安委辦明電〔2016〕21號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

進(jìn)入第四季度以來(lái)，重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北等地相繼發(fā)生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，影響惡劣，教訓(xùn)慘痛，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

針對(duì)全國(guó)煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局先后作出部署，對(duì)深化安全生產(chǎn)大檢查、強(qiáng)化防范工作提出了明確要求。盡管國(guó)家三令五申，但一些煤礦企業(yè)在當(dāng)前煤價(jià)上漲的刺激下仍置若罔聞，無(wú)視事故血的教訓(xùn)，無(wú)視國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和要求，還在違法違規(guī)生產(chǎn)；一些地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、落實(shí)不到位，沒(méi)有把各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到礦井，落實(shí)到崗位，精神狀態(tài)和工作力度不適應(yīng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的要求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，特提出如下緊急要求，請(qǐng)各有關(guān)省級(jí)安委會(huì)務(wù)必督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)全力抓好落實(shí)。

一、立即逐礦落實(shí)盯守責(zé)任。由地方政府統(tǒng)一組織各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌力量，明確分工，有序組織，除留下值班值守和應(yīng)急人員外，在2天內(nèi)都要下礦開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，逐礦落實(shí)盯守責(zé)任。12月12日前將煤礦名稱和盯守人員名單報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

二、強(qiáng)化分級(jí)管控。一是證照不全的各類煤礦要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，9萬(wàn)噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險(xiǎn)以及高瓦斯、水害、火災(zāi)嚴(yán)重的礦井經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。二是長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)停止供電和火工品供應(yīng)，嚴(yán)防明停暗開(kāi)。三是列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令立即停產(chǎn)并進(jìn)行公告，不能再組織生產(chǎn)。四是正常生產(chǎn)煤礦要加大檢查頻次，督促企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查。五是發(fā)現(xiàn)有超層越界開(kāi)采行為的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光，并依法處置。

三、嚴(yán)防大礦發(fā)生大事故。要督促大型煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，集團(tuán)公司嚴(yán)禁超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，各礦井要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，減少采掘工作面、減少下井人員，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理，煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理要帶頭深入開(kāi)展隱患排查治理工作，帶動(dòng)礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)加強(qiáng)安全管理特別是現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕“三超”和“三違”行為。

四、嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人。對(duì)發(fā)生死亡責(zé)任事故的煤礦，無(wú)論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)），對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)國(guó)有煤礦，還要追究上級(jí)企業(yè)集團(tuán)的管理責(zé)任。要實(shí)行“一案雙查”，在追究事故煤礦的責(zé)任同時(shí)，依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和地方政府的責(zé)任。對(duì)不負(fù)責(zé)任、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責(zé)令停職檢查。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦畫(huà)圖列表，明確責(zé)任人員、時(shí)間安排和工作要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有煤礦全覆蓋。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將派工作組到各地區(qū)開(kāi)展明查暗訪和隨機(jī)抽查，對(duì)措施不落實(shí)、檢查走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假，以及沒(méi)有落實(shí)包礦盯守人員的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員及部門(mén)的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年12月6日