國家發改委２００５年底公布了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，規定作為城市公用事業的供熱價格可以隨煤價的漲跌而浮動。這意味著持續多年一成不變的供熱價格終于出現了松動，帶有濃厚計劃色彩的供暖事業改革走向深入。專家認為，“煤熱聯動”有利于緩解由于煤炭等原材料大幅漲價給供熱企業帶來嚴重虧損的局面，但是由于這項政策本身帶有的不徹底性及其落實上的困難，供熱行業要想真正實現正常運轉，尚需國家出臺系統的配套改革政策。  

    滯后的定價體系讓供熱企業吃不消  

    作為國內集中供熱面積最大的省份，遼寧省供熱行業近一兩年來因煤炭、水、電、鋼材等原材料和運費價格大幅上漲而陷入全面虧損。遼寧省建設廳一份資料顯示，上一個采暖季（２００４年—２００５年）之初，遼寧采暖用煤平均價格為２４０元／噸，而到采暖季后期，煤價最高漲到了４００元／噸。２００５年僅煤炭漲價一項，全省供暖企業在上個采暖季就多支出了１５億元。  

    成本大幅上漲，供熱價格卻很難變動。在哈爾濱市，目前的供熱價格是３１．１５元／平方米，而哈爾濱市供熱管理辦公室副主任劉成偉介紹，這個市的供熱成本初步推算約為每平方米３６元－３８元，以目前的價格標準，全市４００多家供熱企業一個采暖季就要虧損９億元。劉成偉認為滯后的定價體系造成現有熱價過低原因，哈爾濱現行熱價３１.５元／平方米是２０００年７月１日制定的，這是當時的成本價，不含稅金和利潤。因為當時供熱屬于社會福利，熱價是成本與福利的混合體，供熱企業如果虧損，則由政府承擔。  

    目前的虧損局面讓一些供熱企業幾乎難以為繼。黑龍江星辰熱力發展股份公司是一家剛投產的民營供熱公司，其負責人介紹，去年供熱近１００萬平方米，虧損了８００萬元，今年預計虧損將超過１０００萬元。原先看好的“穩定的薄利”如今變成了“穩定的虧損”，很多剛剛進入的民間資本、外資開始打算撤出這一行業，而很多國有企業負責人也表示，這么虧下去也不是個辦法，供熱行業需要正常發展。  

    誰來主宰煤熱聯動后的熱費價格？  

    “正是很多供熱政策還沒有與供熱市場化改革的大方向一致，才導致諸多尷尬的出現。”投資沈陽市多家供熱企業的聯美（中國）投資有限公司總裁助理陳耘在接受記者采訪時這樣評價現有供熱成本和價格倒掛的原因。“目前的熱價只考慮用戶而沒有考慮企業，收費過低，相當于讓企業承擔了本應由政府擔負的穩定社會的責任。”  

    供熱作為計劃色彩濃重的城市公用事業，改變現有的定價模式，引入市場機制已迫在眉睫。為此，日前，國家發改委公布《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，規定“當煤炭到廠價格變化超過１０％后，供熱企業可相應調整熱力出廠價格”，首次允許熱費價格可根據煤價的漲跌而浮動。但對于剛出臺的“煤熱聯動”機制，業界在異口同聲為之叫好的同時，也對其能不能得到落實，以及如何應對操作中可能碰到的各種復雜問題表示質疑。  

    遼寧省錦州市熱力總公司總經理王知倫認為，國家發改委《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》過于原則，有待制訂可操作性的實施細則。他說，供暖用煤已經完全市場化了，不像電煤那樣還帶有計劃色彩，因此如何測算“１０％”就成了關鍵。目前來看，煤炭市場放開，各個區域、各個時間段和各個品種的煤炭價格都不相同，將哪些區域、哪些品種納入到監測范圍將變得十分重要。  

    此外，每一輪的煤熱聯動應當由誰來啟動，也應該得到落實。中國城鎮供熱協會遼寧分會秘書長于洪表示，煤熱聯動還要制定一套完整的煤炭價格監控機制、預警機制和煤熱聯動的啟動機制，特別是對于供暖這種公用事業價格來說，每一次調價都要經過成本測算、聽證和物價部門的批準，環節諸多，手續復雜。如何建立一套快速反應機制，這需要各省根據自身的實際情況，制定一套實施細則。