種種跡象表明，2月份，中國煤、電兩大陣營圍繞“電煤”價格的博弈，又將進入白熱化。而此前一直力求“淡出”雙方爭戰的發改委，也不得不再次介入煤、電之戰。

　　其實，這種結果是必然的。

　　煤、電對峙在陷入僵局的同時，也把發改委逼入兩難困境。春節后，發改委聯合鐵道部、交通部下發通知，要求尚未簽訂重點合同的煤、電企業，必須于2月底前完成全年

電煤合同和運輸合同的簽訂任務。同時給雙方施加壓力，以迫使雙方各自讓步，結束對峙狀態。

　　但是，在目前情況下，這個通知能起多大作用還很難說，假如煤、電雙方拒不讓步，發改委作何選擇？隨之，再次實施煤電聯動的消息傳出。據報道，國家發改委日前在已上報國務院的《關于進一步做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的請示》中，明確提出要“繼續實行煤電價格聯動政策”。煤電二次聯動的可能性看起來非常大。

　　煤電二次聯動，意味著火電價格可以適當調高，以安撫火電行業。同時，相對于強壓煤、電低頭，將一部分成本轉移到公眾身上，在操作性上顯得更容易一些。因為相對于煤、電兩大行業，公眾利益的代言人，在某種程度上而言是缺位的。

　　但是，應該看來，煤電聯動雖然可解燃眉之急，卻有可能將問題拖入一個更深的泥沼之中，試圖“淡出”的發改委也將愈陷愈深難以自拔。

　　首先，煤炭價格作為一種日漸枯竭性資源，其價格上漲乃大勢所趨。中國的煤炭儲備非常有限，英國石油公司的數據顯示，中國擁有1145億噸煤炭儲備，占全球總儲備的12.6%。目前中國統計的已開發產量差不多已經達到22億噸。如果消費量以3%的速度遞增，煤炭開采成品率為60%，那么中國的煤炭儲備將在20年后枯竭（見2005年8月16《新財富》）。

　　這就意味著，隨著時間的推移，煤炭價格上漲的動力將越來越強，發改委強壓電煤價格下調，以滿足火電需求的壓力和難度也將越來越大。

　　其次，火電正面臨著電力過剩的威脅。最近幾年的電力供應短缺，引發了大投資，各地無序圈地建設電廠，導致電力生產以前所未有的速度擴張。據估計，電力裝機容量將從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內增長1倍。亞洲開發銀行能源經濟學家林伯強認為，即使假定這兩年沒有大量新批項目，同時電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機容量過剩仍可達10%。

　　電力過剩意味著電價必然下調。在目前電力尚且緊缺的情況下，火電行業尚且寄希望于依靠行政力量壓低電煤價格，那么，在將來電價下降的情況下，發改委還能指望輕易抽身嗎？

　　而且，在目前情況下，即使電價上調，真正受益的也應該是水電行業而非火電行業，因為，雖然水電的建設成本高于火電，但其運行成本卻遠遠低于火電企業。數據顯示，當前，水電平均運營成本為0.04－0.09元／千瓦時，而火電則高達0.19元／千瓦時左右。水電行業受益的結果是，其競爭力進一步提高，火電行業生存壓力更大。

　　因此，眼下的當務之急是，選擇一個合適的機會，將煤、電推向市場，讓企業接受市場的洗禮，在市場中找到生存和發展之路，畢竟，在適應市場方面，企業比行政部門有更高的悟性和更快的適應能力。

　　在目前情況下，人們普遍擔心將電力推向市場可能導致電價上漲，引發社會風險。這種擔憂是可以理解的。因為，在電力過剩的拐點剛出現朦朧跡象，尚未真正呈現在人們面前的時候，過快地將之推向市場，有可能引發大的風險。但同時，也應該認識到，如果等到電力過剩問題完全呈現，電價明顯下調的時候，再將火電推向市場，同樣是有風險的，因為，沒有一個緩沖期，無疑將把火電行業置于危險境地。

　　筆者認為，發改委應權衡各方因素，找到一個合適的區間，然后，將火電行業“放生”，讓其慢慢適應市場。這既有利于火電行業的發展，也利于發改委從容抽身。

 

來源《上海證券報 作者：林枰》