國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知

2006/2/15 11:18:29

    各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構：
    實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，是我國現代化戰略的重要組成部分。是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。具有十分重大的經濟和政治意義。為體現國家對西部地區的重點支持，國務院制定了實施西部大開發的若干政策措施�，F將有關問題通知如下：

    一、制定政策的原則和支持的重點
    (一)制定政策的原則。實施西部大開發是一項宏大的系統工程和艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取、量力而行，立足當前、著眼長遠，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施，防止一哄而起，反對鋪張浪費，不搞"大呼隆"。要加快轉變觀念，加大改革開放力度，貫徹科教興國和可持續發展戰略，把發揮市場機制作用同搞好宏觀調控結合起來，把西部地區廣大干部群眾發揚自力更生精神同各方面支持結合起來。
    (二)重點任務和戰略目標。當前和今后一段時期，實施西部大開發的重點任務是：加快基礎設施建設：加強生態環境保護和建設；鞏固農業基礎地位，調整工業結構，發展特色旅游業；發展科技教育和文化衛生事業。力爭用5到10年時間，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，西部開發有一個良好的開局。到21世紀中葉，要將西部地區建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的新西部。
    (三)重點區域。西部開發的政策適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區和內蒙古自治區、廣西壯族自治區。實施西部大開發，要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成我國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴(陽)昆(明)等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。

    二、增加資金投入的政策

    (一)加大建設資金投入力度。提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款。在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。中央將采取多種方式，籌集西部開發的專項資金。中央有關部門在制定行業發展規劃和政策、安排專項資金時，要充分體現對西部地區的支持。鼓勵企業資金投入西部地區重大建設項目。
    (二)優先安排建設項目。水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
    (三)加大財政轉移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助。主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
    (四)加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸的自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入、重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力。適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍。增加對西部地區農業、生態環境保護建設、優勢產業、小城鎮建設、企業技術改造、高新技術企業和中小企業發展的信貸支持。在西部地區積極發放助學貸款及學生公寓貸款。農村電網改造貸款和優勢產業貸款中金額較大約重點項目，由農業銀行總行專項安排和各商業銀行總行直貸解決。有步驟地引入股份制銀行到西部設立分支機構。

    三、改善投資環境的政策
    (一)大大改善投資的軟環境；深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批。相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護。防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。
    (二)實行稅收優惠政策。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，減按15％的稅率征收企業所得稅。民族自治地方的企業經省級人民政府批準，可以定期減征或免征企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、三年減半征收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草產出的農業特產品收入，在10年內免征農業特產稅。對西部地區公路國道、省道建設用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區和直轄市人民政府決定。對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規定不予免稅的商品外，免征關稅和進口環節增值稅。
    (三)實行土地和礦產資源優惠政策。對西部地區荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草、誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。各種經濟組織和個人可以依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設，在建設投資和綠化工作到位的條件下，可以出讓方式取得國有土地使用權。減免出讓金，實行土地使用權50年不變，期滿后可申請續期，可以繼承和有償轉讓。國家建設需要收回國有土地使用權的，依法給予補償。對于享受國家糧食補貼的退耕地種植的生態林不能砍伐。對基本農田實行嚴格保護，實現耕地占補平衡。進一步完善建設用地審批制度，簡化程序。及時提供并保障建設用地�，F有城鎮建設用地的有償使用收益，主要用于城鎮基礎設施建設。加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的政策支持力度。制定促進探礦權、采礦權依法出讓和轉讓的政策辦法。
    (四)運用價格和收費機制進行調節。深化價格改革，進一步提高市場調節價格的比重。合理制定"西氣東輸"、"西電東送"價格，建立天然氣；電力、石油、煤炭產銷環節的價格形成機制。加快水價改革步伐，根據節水的要求，逐步將水價提高到合理水平，完善水資源費的征收和管理。加強流域水資源的統一管理，嚴格執行計劃用水和水量分配制度，促進水資源的合理利用和開發。普遍實行城市污水和垃圾處理收費制度，收費專項用于污水和垃圾處理。加強江河上游和源頭地區水資源的污染防治和保護工作。西部省際間及省、區內航空支線票價實行經營者自主定價。對西部地區新建鐵路可實行特殊運價。加強西部地區郵政電信的普遍服務。

    四、擴大對外對內開放的政策

    (一)進一步擴大外商投資領域。鼓勵外商投資于西部地區的農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商對銀行、商業零售企業、外貿企業投資的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市，允許西部地區外資銀行逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定投資電信、保險、旅游業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。一些領域的對外開放，允許在西部地區先行試點。
    (二)進一步拓寬利用外資渠道。在西部地區進行以BOT方式利用外資的試點，開展以TOT方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。支持符合條件的西部地區外商投資企業在境內外股票市場上市。支持西部地區屬于國家鼓勵和允許類產業的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資。積極探索以中外合資產業基金、風險投資基金方式引入外資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資項目外資比例超過25％的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬外商投資的股比限制，適當放寬國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。允許西部地區的其些項目適當提高總投資中國外優惠貸款的比例。對西部地區優勢產業及出口創匯項目引進國外先進技術和設備，國家在國外商業貸款指標安排上給予支持。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區項目。
    (三)大力發展對外經濟貿易。進一步擴大西部地區生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展優勢產品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制。對西部地區經濟發展急需的技術設備，在進口管理上給予適當照顧。對從西部地區重要旅游城市入境的海外旅游者，根據條件實行落地簽證和其他便利入境簽證政策。實行更加優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動我國西部地區同毗鄰國家地區相互開放市場，促進與周邊國家區域經濟技術合作健康發展。
    (四)推進地區協作與對口支援。在防止重復建設和禁止轉移落后技術與導致環境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、經貿、工商、勞動、統計等方面積極采取有力措施，支持東部、中部地區企業到西部地區以投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等多種方式進行合作。在中央和地方政府指導下，動員社會各方面力量加強東西對口支援，進一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度，繼續推進"興邊富民"行動。圍繞西部開發的重點區域，發展多種形式的區域經濟合作。

    五、吸引人才和發展科技教育的政策

    (一)吸引和用好人才。制定有利于西部地區吸引人才、留住人才、鼓勵人才創業的政策。隨著工資改革，建立艱苦邊遠地區津貼，提高西部地區機關和事業單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平。依托西部開發的重點任務、重大建設項目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國內外專門人才投身于西部開發。改革戶籍管理制度，允許到西部地區投資經營和參加開發的其他地區居民保留原籍戶口，凡在西部地區地級以下城市(含地級市)和小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的人員，可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口，鼓勵農業富余勞動力合理轉移和跨地區人口合理流動。擴大東部和西部地區之間的干部交流。中央有關部門、東部地區大專院校和科研機構，要如強對西部地區提供智力服務和人才支持。加強西部地區引進國外智力工作。依托中央有關部門和沿海經濟較發達地區，加強對西部地區領導干部、少數民族干部的培養和公務員、專業技術人員、企業管理人員的培訓。
    (二)發揮科技主導作用。加大各類科技計劃經費向西部地區的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區的數額。圍繞西部開發的重點任務，加強科技能力建設，組織對關鍵共性技術的攻關，加快重大技術成果的推廣應用和產業化步伐。支持軍轉民技術產業化的發展。支持西部地區科研機構、高校加強有特色的應用研究和基礎研究。深化科技體制改革，加快從事應用研究的科研機構向企業轉化，加強產學研聯合，推動科技與經濟的緊密結合。允許并提高西部地區企業在銷售額中提取開發經費的比例。加大科技型中小企業創新基金對西部地區具備條件項目的支持力度。對科技人員在西部地區興辦科技型企業，簡化工商登記，提高股權、期權和知識產權入股比例的上限。
    (三)增加教育投入。繼續實施貧困地區義務教育工程，加大國家對西部地區義務教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實現九年義務教育。對西部地區高等學校建設予以支持，擴大東、中部地區高校在西部地區的招生規模。加大實施東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程以及西部地區大中城市學校對口支援農村貧困地區學校工程的力度。建設西部地區遠程教育體系。加強對農村基層干部和農民的科學文化知識教育培訓。
    (四)加強文化衛生建設。國家安排的補助地方文化設施建設、廣播電視建設投資和文物經費，向西部地區傾斜。進一步落實國家文化宣傳單位經濟政策，繁榮文藝創作。推進自然村"村村通"廣播電視建設，進一步擴大廣播電視有效覆蓋面。促進邊疆地區和少數民族地區文化事業發展。支持西部地區文化建設和精神文明建設。加強對西部地區衛生、計劃生育建設的支持力度，重點建立健全農村初級衛生保健體系。
    國務院西部開發辦要會同有關部門，根據以上政策措施，在今年內抓緊研究制定有關政策細則或實施意見，經國務院批準后發布實施。西部地區各級政府，要按照國家規定，執行統一的西部大開發政策。以上政策措施,主要適用于當前和今后10年(2001-2010年),隨著西部大開發戰略的實施、將作進一步完善。

    所規定的各項政策措施及其細則,自2001年1月1日起開始實施。

國務院

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