山西省關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法

為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關于進一步擴大對外開放的決定》(晉發〔2006〕10號),制定本辦法。
　　一、鼓勵外商投資的領域和政策
　　(一)鼓勵外商投資的重點領域
　　1.煤化工產業。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等。
　　2.裝備制造業。主要是載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。
　　3.材料工業。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環保、清潔材料的生產技術等。
　　4.旅游業。主要是旅游景區開發與經營,旅游基礎設施和服務設施建設。
　　5.高新技術產業。主要是電子信息、生物技術和新能源等。
　　6.特色農業和農畜產品加工業。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規模種養以及玉米、小雜糧、干鮮果等農畜產品加工。
　　7.服務業。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業,批發、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統服務業的改造提升。
　　8.基礎設施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發項目、道路和橋梁等。
　　9.社會事業。主要是醫院、學校、城市公共交通等。
　　10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統優勢產業的技術提升改造。
　　(二)鼓勵外商投資的政策
　　1.對設在我省的國家鼓勵類外商投資企業,在現行優惠政策執行期滿后3年內減按15%的稅率征收企業所得稅。
　　2.對設在我省的外商投資企業,經營期在10年以上的,從開始獲利年度起,免征地方所得稅5年。其中,對從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業,經營期在10年以上的,經企業申請,省級稅務部門批準,從開始獲利年度起,免征地方所得稅10年;對經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在我省開發區、重點工業園區和新型產業基地內的外商投資企業,經營期在10年以上的,經企業申請,省級稅務部門批準,從開始獲利年度起,免征地方所得稅。
　　3.外商投資企業的外國投資者, 從企業獲得的利潤直接再投資于該企業,或投資開辦其他外商投資企業,經營期不少于5年的,經省級稅務部門批準,退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴建產品出口型或先進技術型生產企業,全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅。
　　4.在我省設立的外商投資企業,在投資總額內購買的國產設備,對符合國家規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目,除國家規定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,其購買國產設備投資的40%從購置設備當年比上年新增的企業所得稅中抵扣。
　　5.在我省設立的外商投資企業一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農業領域外商投資企業一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經營的,按3%的稅率繳納契稅。
　　6.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,3年內按不低于50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用于園區、基地、開發區的基礎設施、研發中心建設以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵。
　　7.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。對于從事工業生產的企業,技術開發費用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業的,可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。
　　8.對符合國家產業政策和省產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目,優先安排和保證建設用地。外商投資文化、教育、醫療衛生等社會事業,可按規定減收土地使用費。
　　9.開發區、重點工業園區、新型產業基地內的建設項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目,依據土地利用總體規劃優先安排用地;重點建設項目與總體規劃不協調的,可按規定程序調整規劃。
　　10.外商投資開發利用存量土地和“四荒地”,從事林業、畜牧業、種植業生產以及生態旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業的,還可享受民營林業的優惠政策。
　　11.外商利用尾礦、開采未達到工業品位或未計算儲量的低品位礦產資源和從廢石(矸石)中回收礦產品的項目,免收礦產資源補償費。
　　12.外商投資大型煤化工項目,可根據省產業發展規劃、產業政策和項目的實際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵重點煤化工企業實施熱電聯產,并優先辦理并網手續。
　　13.在省級旅游經濟園區、旅游扶貧試驗區、旅游度假區、生態旅游示范區的外商投資項目,享受省級開發區相關優惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業企業。探索旅游景區所有權和經營權分離、整體委托開發的招商模式。
　　14.對外商投資設立高新技術企業和研發中心,政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設立的國際科技合作計劃等資金,優先給予扶持。
　　15.外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目,投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農產品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元),從經營獲利之日起3年內,可由當地財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。
　　16.外商投資企業符合農業產業化重點龍頭企業條件的,可享受相關優惠政策。
　　17.鼓勵外商投資設立一般商品批發、零售和物流配送企業;允許已設立的外商投資商業企業和外商投資物流企業在我省設立分公司;允許外商投資設立的非商業企業增加分銷經營范圍。
　　18.外商投資大中型公共設施建設項目,除國家有特別規定外,不限制投資比例和經營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目,收費標準暫時不能到位的,可由當地政府采取適當的方式給予補貼。
　　二、優化外商投資環境
　　(三)推行政務公開。
　　行政職能部門要嚴格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執行,未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復形式、責任人、監督辦法和申請人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下,能夠當場做出決定的,應當場做出書面決定;需要進一步核實后才能做出決定的,應當在承諾的期限內做出決定;超過承諾期限申請人未收到審批結果,視為審批部門同意。
　　(四)落實首辦負責制。
　　行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員,要熱情接待,認真負責回答辦理人員的詢問,并當面驗明申報材料是否完備,是否符合申報的要求和規定。對不符合條件或手續不全的,應當耐心做好解釋、說明、指導工作,凡接下申辦材料的,要負起辦理責任,不得中途讓投資者再次補送材料或退回辦理。對不屬于首辦責任人范圍內的事項,責任人應耐心、詳細告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置,同時幫助做好聯絡、協調工作。
　　(五)實行限時辦結制。
　　1.對屬于我省權限內批準的外商投資項目,在申請材料齊備完善的情況下,1個工作日內完成企業名稱預先核準,15個工作日內完成對項目申請的核準或合同、章程的核準;工商、外匯、財政、海關等部門對經批準的外商投資企業,分別在3個工作日內完成注冊登記或備案登記手續;稅務部門在10個工作日內完成稅務登記手續。
　　2.外商投資建設項目用地屬于由省、市人民政府批準的,在申請材料齊備完善的情況下,10個工作日內完成用地預審并上報;省內環保部門自收到環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表之日起,分別在30個、20個、5個工作日內,做出書面審批;建設部門在30個工作日內完成審批;水利部門在30個工作日內提出審查意見。
　　3.外商投資項目需由教育、科技、農業、勞動、人事、民政、交通、林業、文化、衛生、旅游、質監、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產監督等部門出具審查意見或預先核準的,在報送材料齊備完善的情況下,各部門應當直接憑項目申請人的申請,3個工作日內完成審查批復。
　　4.進一步簡化出國審批手續。有出國任務審批權的部門對經審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員,在申請材料符合要求的情況下,自受理之日起5個工作日內簽發出國任務書。省外事部門憑出國任務書、出國簽證表、有關政審等材料,在3個工作日內辦理簽發護照手續;公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業人員從事商務活動申請出國(境)證件的,在受理后5個工作日內簽發。對外國人永久居留的申請,應當自受理之日起6個月內做出審批決定。
　　5.公共事業服務單位,無正當理由不得對外商投資企業停止供應或拒絕提供服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因對線路進行日常維護檢修需要暫時停止供應的,應當提前3天通知外商投資企業。線路出現一般故障或事故,有關單位應當在24小時內搶修、恢復供應。
　　(六)在我省審批權限內,委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準;委托其他地級市、各開發區對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準。
　　(七)嚴禁對外商投資企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規和規章設定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯合進行的檢查,同一部門內部要實行合并檢查,不同部門之間實行聯合檢查,不得分級、分次重復檢查。對所有涉及企業的收費項目,有上下限標準的,均按照收費從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費許可證》、開具省財政部門統一印制的行政事業性收費票據和填寫《收費監督卡》,否則,企業有權拒絕交費。任何行政管理部門或人員不得對所屬執法機構或執法人員下達罰款指標。任何單位和個人不得對企業進行變相攤派。
　　(八)實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及其工作人員在審批中,超過承諾時限或作出錯誤審批的,要追究其行政責任。情節較輕的,對責任人誡勉教育,責令改正;情節嚴重或再次違諾的,視情節給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分,并追究部門領導人的責任。
　　三、建立完善外商投資促進機制
　　(九)對符合國家產業政策和列入省產業發展規劃,屬于省產業發展資金、山老區發展資金資助對象的外商投資項目,給予貸款貼息補助。
　　(十)建立重點項目協調服務制度。對符合國家產業政策、列入省產業發展規劃、投資規模較大的外商投資項目,進行全程跟蹤,由縣級以上黨政領導班子的一名成員分工負責、協調服務。
　　(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關部門要協調配合,努力開發和精心編制招商引資項目,保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統一的、動態的招商引資項目庫,并在“山西投資促進網”上進行發布。
　　(十二)建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘,培養懂專業、懂法律、懂外語、善公關的招商引資隊伍,并和行業專家隊伍、外聘顧問隊伍相結合,提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內外大企業的投資動態信息,結合本地實際,組織有針對性的招商活動。
　　(十三)建立全省外商投訴工作組織網絡,并向社會公布投訴機構網址,設立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業的投訴事宜,要在5個工作日內給予答復。
　　四、實行招商引資目標責任制
　　(十四)建立招商引資工作目標責任制,招商引資實績要作為各級領導干部政績考核的重要內容。省對外開放領導組負責制定招商引資工作目標責任制及考核獎勵辦法,領導組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關部門招商引資情況實行每季通報和年終考核,對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區的招商引資工作實行目標責任制,并進行考核獎勵。
　　(十五)對將總部、地區總部、研發中心、營銷中心、結算中心等注冊在晉的國務院、中央部委和各省(自治區、直轄市)政府確定的大企業(集團),采取財政返還的方式,比照執行外商投資企業的稅收優惠政策。
　　(十六)香港、澳門特別行政區投資者投資設立的企業和臺灣同胞投資設立的企業參照本辦法執行。
　　本辦法自發布之日起執行。在本辦法執行中,凡與我省以往發布的文件不一致的,以本辦法為準,如國家政策做出新的調整,按國家規定執行。　

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山西省關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法