關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見

2006/2/17 10:33:54

　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大決策。根據(jù)《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)［２０００］３３號），國務院西部開發(fā)辦會同有關部門，進一步研究制定了西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見。

　　一、政策措施的適用范圍

　　（一）實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設兵團單列）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。（上述地區(qū)以下統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。其他地區(qū)的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州），在實際工作中比照有關政策措施予以照顧。

二、加大建設資金投入力度

　　（二）提高中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于西部地區(qū)的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，在堅持貸款原則的條件下，盡可能多安排西部地區(qū)的項目，爭取提高用于西部地區(qū)的比例。

（三）對國家新安排的西部地區(qū)重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資以及企業(yè)自籌資金解決，不留資金缺口，地方政府在土地使用、收費減免等方面積極配合。要集中力量建設一批關系西部開發(fā)全局的重大工程，如“西氣東輸”、“西電東送”、青藏鐵路、公路國道主干線、水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用等。

（四）中央將采取多種方式，籌集西部開發(fā)的專項資金，支持西部開發(fā)的重點項目。鐵道、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門在安排建設資金時，要繼續(xù)提高用于西部地區(qū)重點項目的比重。

三、優(yōu)先安排建設項目

（五）以科學規(guī)劃為指導，發(fā)揮計劃和市場兩種機制在配置資源中的作用，在西部地區(qū)優(yōu)先布局一些建設項目，包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，水電、優(yōu)質(zhì)煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優(yōu)勢能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業(yè)發(fā)展，特色高新技術及軍轉(zhuǎn)民技術產(chǎn)業(yè)化。

四、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

　　（六）加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)（指民族自治區(qū)、享受民族自治區(qū)同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。隨著中央財力的增加，中央財政逐步加大對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付以各地標準財政收支差額作為計算的依據(jù)，按科學合理的原則，根據(jù)客觀因素計算標準收入和支出，采用統(tǒng)一公式，不受主觀因素影響。在一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配方面，對民族地區(qū)給予適度傾斜。從２０００年起，中央財政安排一部分財力，專項用于對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（七）中央對地方專項資金補助向西部地區(qū)傾斜。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設、農(nóng)業(yè)病蟲害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地區(qū)開展空中云水資源的開發(fā)利用，對水土條件和沙塵暴進行監(jiān)測、預測。加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有選擇地建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和科技示范區(qū)。從２００１年起，根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，適當調(diào)減農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金地方配套比例，增加對土地治理的投入。對西部地區(qū)財政困難的省（自治區(qū)、直轄市），因執(zhí)行１９９９年出臺的提高機關事業(yè)單位職工工資和城鎮(zhèn)低收入居民收入政策而增加的支出，由中央財政給予適當補助，補助額根據(jù)各地機關事業(yè)單位在職職工和離退休職工人數(shù)、月人均工資和離退休費增加額及轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)確定。中央補助地方國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金支出，適當向西部地區(qū)傾斜。教育、科技、衛(wèi)生、政法、文化、文物等專項資金補助的分配，也要向西部地區(qū)傾斜。

　　（八）中央財政扶貧資金重點用于西部貧困地區(qū)。隨著中央財力的增加，逐步加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶貧資金投入力度，主要用于貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設、種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育、文化衛(wèi)生事業(yè)和先進適用技術的推廣與培訓等。

（九）實施天然林保護工程，國家在安排基建投資、財政專項補助資金和對地方財政減收補助資金等方面給予支持。基建投資包括封山育林育草、飛播造林、人工造林和種苗設施建設補助等。財政專項補助資金包括森林管護事業(yè)費，國有林區(qū)森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工基本生活保障費補助和下崗職工一次性安置費補助。對因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo工程影響地方財政收入部分，中央財政在一定時期內(nèi)給予適當補助。對森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減造成無力償還的銀行債務實行先停息掛賬，然后在清理核實的基礎上，通過沖銷呆壞賬等方式予以解決。

（十）開展退耕還林還草試點工作。國家按長江上游地區(qū)每畝退耕地每年補助１５０公斤、黃河上中游地區(qū)每畝退耕地每年補助１００公斤糧食（原糧）的標準，在一定時期內(nèi)向退耕戶無償提供糧食，補助糧食的價款（每公斤原糧１．４元）由中央財政承擔，調(diào)運費用由地方財政承擔。同時，國家給予退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助，補助標準按退耕面積每畝每年２０元計算，所需資金由中央財政負擔；國家向退耕戶提供種苗費補助，補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草面積每畝５０元計算，所需資金由中央基建投資安排。對因?qū)嵤┩烁€林還草影響地方財政收入部分，由中央財政在一定時期內(nèi)給予適當補助。另外，要積極支持防沙治沙工作。

（十一）對在實施農(nóng)村稅費改革試點過程中，因改革而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，自身無法克服的，中央財政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當給予補助。

五、加大金融信貸支持

（十二）加大對西部地區(qū)基礎設施建設的信貸投入。重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型交通、能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據(jù)項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。其中，國家開發(fā)銀行對高速公路項目，在項目資本金比例達到４０％和統(tǒng)借統(tǒng)還的條件下，貸款期限可放寬至１８年（含寬限期，下同）；對水電項目，貸款期限可放寬至２５年；對“西電東送”非水電項目，貸款額超過３億元的，貸款期限一般可放寬至１８年，最長可放寬至２０年；對城市基礎設施項目，貸款期限可放寬至１０年；對其他基礎設施項目，貸款期限最長可放寬至１５年。

　　（十三）擴大以基礎設施項目收益權或收費權為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。繼續(xù)辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權質(zhì)押貸款業(yè)務，開展公路收費權質(zhì)押貸款業(yè)務，創(chuàng)造條件逐步將收費權質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎設施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項目收益權或收費權為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務。

　　（十四）增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設的信貸投入。對西部特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸方面給予支持，扶持一批有發(fā)展前景、帶動作用強、以公司加農(nóng)戶為經(jīng)營方式的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極擴大農(nóng)戶小額貸款，對確有還貸能力的可以發(fā)放信用貸款。有選擇地增加對生態(tài)環(huán)境建設項目的貸款投入。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設工程，對一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林、山野菜、中藥材開發(fā)以及個體苗圃等項目，增加信貸投入。

（十五）運用信貸杠桿支持經(jīng)濟結構及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。支持電力、天然氣、旅游和生物資源合理開發(fā)等西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貸款金額較大的重點項目，可以由商業(yè)銀行總行直貸解決，貸款不納入當?shù)胤中写尜J比或限額考核范圍。西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款，由中國農(nóng)業(yè)銀行總行統(tǒng)一安排貸款計劃和資金。同時，對西部地區(qū)企業(yè)技術改造、高新技術企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，也要給予信貸支持。

六、大力改善投資軟環(huán)境

　　（十六）認真貫徹落實國有企業(yè)改革和發(fā)展的有關政策，深化西部地區(qū)國有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行制度創(chuàng)新。除關系國家命脈和安全的企業(yè)由國家控股外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。改制企業(yè)要依法建立董事會、監(jiān)事會，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各自的職責，做到各負其責，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。進一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革，逐步形成經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的新機制。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步放開搞活國有中小企業(yè)，積極推進中小企業(yè)組織管理體系、政策體系和社會化服務體系建設。在實際工作中加大對西部地區(qū)國有企業(yè)扭虧脫困、改組改造的支持力度。

　　（十七）積極引導西部地區(qū)個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，鼓勵東、中部企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資。除法律有特殊規(guī)定外，凡對外商開放的投資領域，國內(nèi)各種所有制企業(yè)均可進入。鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。

　　（十八）簡化投資項目審批程序。除關系國民經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展、對國家安全有重要影響的重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，企業(yè)利用自有資金或國內(nèi)銀行貸款投資于國家非限制類產(chǎn)業(yè)的項目，需要政府平衡建設、經(jīng)營條件的，政府主管部門只審批其項目建議書。企業(yè)在落實各項建設條件后，自主決定是否開工建設，并在開工后報政府主管部門備案。

（十九）認真遵照執(zhí)行中央關于引進外資工作的一系列政策、法規(guī)。努力優(yōu)化外商投資的地區(qū)布局，鼓勵外商向西部地區(qū)投資。合理簡化外商投資項目的審批程序。除重大項目或有特殊規(guī)定的項目外，外商投資項目利用自有資金和商業(yè)銀行貸款在西部地區(qū)投資于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，政府主管部門只審批項目的可行性研究報告，項目建議書、開工報告不再報政府主管部門審批。逐步簡化對外商投資企業(yè)合同、章程的審批程序。

（二十）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在改善投資軟環(huán)境上下功夫，整頓市場經(jīng)濟秩序，切實保護知識產(chǎn)權，維護經(jīng)濟法制。實行政企分開，減少審批事項，規(guī)范辦事程序，清理和廢止不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放要求的規(guī)章制度。確需各級政府審批的事項，應實行便捷服務，提高辦事效率和透明度。加強仲裁機制建設，及時處理經(jīng)濟糾紛案件，保障投資者的合法權益。

七、實行稅收優(yōu)惠政策

（二十一）對設在西部地區(qū)國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在２００１年至２０１０年期間，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。國家鼓勵類的內(nèi)資企業(yè)是指以《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（２０００年修訂）》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入７０％以上的企業(yè)。國家鼓勵類的外商投資企業(yè)是指以《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，其主營業(yè)務收入占企業(yè)總收入７０％以上的企業(yè)。經(jīng)省級人民政府批準，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。中央企業(yè)所得稅減免的審批權限和程序按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。其中：內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)經(jīng)營期在１０年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。本條所稱交通企業(yè)是指投資新辦從事公路、鐵路、航空、港口、碼頭運營和管道運輸?shù)钠髽I(yè)；電力企業(yè)是指投資新辦從事電力運營的企業(yè)；水利企業(yè)是指投資新辦從事江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護、水力發(fā)電、水土保持、河道疏浚、河海堤防建設等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)；郵政企業(yè)是指投資新辦從事郵政運營的企業(yè)；廣播電視企業(yè)是指投資新辦從事廣播電視運營的企業(yè)。除另有規(guī)定外，上述各類企業(yè)主營收入需占企業(yè)總收入７０％以上。

（二十三）對保護生態(tài)環(huán)境，退耕還林（生態(tài)林應占８０％以上）還草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，自取得收入年份起１０年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（二十四）西部地區(qū)公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側邊溝所占用的耕地，公路沿線的堆貨場、養(yǎng)路道班、檢查站、工程隊、洗車場等所占用的耕地不在免稅之列。公路國道、省道以外其他公路建設用地是否免征耕地占用稅，由省級人民政府決定。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應當自改變用途之日起補繳耕地占用稅。

（二十五）西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用設備，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（２０００年修訂）》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，其審批程序按照《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)［１９９７］３７號）的規(guī)定執(zhí)行。

八、實行土地使用優(yōu)惠政策

　　（二十六）有計劃、有步驟地對坡耕地退耕還林還草，鼓勵利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權和林草所有權。國有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以減免土地出讓金，實行土地使用權５０年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地使用權期限屆滿后，可以申請續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進行造林、種草等生態(tài)建設的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權，實行土地使用權５０年不變；土地使用權可以繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。

（二十七）對基本農(nóng)田實行嚴格保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護當?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可以將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設施的坡度為１５度至２５度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田。可以按照有關規(guī)定，調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟作物，但不得破壞耕作條件。土地整理項目應優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，使保護區(qū)內(nèi)有效耕地面積不斷增加，質(zhì)量不斷提高。增加國家對西部地區(qū)土地整理復墾開發(fā)資金的投入。西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）上繳中央的新增建設用地土地有償使用費，原則上通過安排土地開發(fā)整理項目全額下?lián)堋０盐蠢猛恋亻_發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關主管部門認定能調(diào)整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。基礎設施建設占用耕地的，在保證耕地占補平衡的前提下，其耕地開墾費可按各省（自治區(qū)、直轄市）所定標準的下限收取。

　　（二十八）提高建設用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時提供并保障經(jīng)濟建設用地。需報國務院批準的建設用地，在用地報批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計劃、耕地占補平衡和征地補償安置能否落實。報批資料可以根據(jù)審查的內(nèi)容相應簡化。征地補償安置要符合《土地管理法》等法律規(guī)定，防止各種搭車收費，同時切實保護農(nóng)民利益。使用國有未利用地，可以免繳土地補償費。建設項目用地除法律另有規(guī)定外，應依法有償使用國有土地，鼓勵以招標、拍賣等方式供地。外商投資項目用地，確屬必需的，經(jīng)批準，可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式提供國有土地使用權。

　　九、實行礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　　（二十九）在國土資源調(diào)查計劃中，優(yōu)先安排西部地區(qū)的調(diào)查評價項目，工作經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點安排西部地區(qū)重要礦產(chǎn)資源集中區(qū)、國家緊缺礦產(chǎn)和地下水資源的調(diào)查評價工作，以及地質(zhì)工作程度較低地區(qū)、地質(zhì)災害嚴重地區(qū)的基礎地質(zhì)工作。

（三十）在西部地區(qū)由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，按有關規(guī)定，符合下列條件之一的，經(jīng)批準，可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：勘查或開采石油、天然氣、煤層氣、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鎳、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的；在國家確定的扶貧開發(fā)重點地區(qū)和重點開發(fā)地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源的；大中型礦山企業(yè)因資源枯竭，勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進行股份制改造或?qū)ν夂蠣I時，國有資本持有單位以探礦權、采礦權價款入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價款確有困難的。

（三十一）在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合下列條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：石油、天然氣、煤層氣、鈾、富鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻鐵礦、銅、鉀鹽、鉑族金屬、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)，大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開發(fā)，運用新技術、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開發(fā)及老礦區(qū)尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開發(fā)，政府主管部門認定的其他情形。探礦權使用費，第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳５０％，第四至第七個勘查年度可以減繳２５％。采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳５０％，第四至第七年可以減繳２５％，礦山閉坑當年可以免繳。

（三十二）探礦權人投資勘查獲得具有開采價值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權。允許將勘查費用計入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。

（三十三）積極培育礦業(yè)權市場，促進探礦權、采礦權依法出讓和轉(zhuǎn)讓。出讓礦業(yè)權的范圍包括國家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權空白地。除采取依法申請批準方式外，可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權，也可以按有關規(guī)定出租、抵押探礦權、采礦權。

（三十四）對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費１年，減半繳納探礦權、采礦權使用費２年的政策。對于外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，享受免繳礦產(chǎn)資源補償費５年的政策。在中外合營方式中，中方以探礦權、采礦權入股的，其探礦權、采礦權應按規(guī)定依法評估確認，合理作價，由中方提供相關的地質(zhì)成果資料。

十、運用價格和收費機制進行調(diào)節(jié)

　　（三十五）深化價格改革，進一步提高市場調(diào)節(jié)價格的比重。西部地區(qū)部分鐵路運價由政府定價改為政府指導價。省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)航空支線實行浮動票價政策。列入全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍的民族藥價格，委托產(chǎn)地省級政府主管部門審批。

（三十六）調(diào)整電價和水價，推進污水處理、垃圾處理收費改革。積極疏導西部電網(wǎng)電價矛盾，單獨核定西部地區(qū)各電網(wǎng)輸配電費用，鼓勵電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶直接簽訂購電合同，降低用戶電費負擔；適當降低東西部地區(qū)之間骨干電網(wǎng)聯(lián)絡線的輸電費用，鼓勵“西電東送”。在統(tǒng)籌考慮合理開發(fā)與承受能力的前提下，優(yōu)先調(diào)整西北水資源短缺地區(qū)的水利工程供水價格，保證水利工程建設維護成本開支得到合理補償。西部地區(qū)城市已建成污水處理廠而未征收污水處理費的，要依據(jù)國家有關規(guī)定盡快開征污水處理費，已開征的可根據(jù)當?shù)鼐用竦某惺苣芰Γ凑毡１疚⒗脑瓌t逐步提高收費標準。西部地區(qū)可以根據(jù)當?shù)厍闆r出臺垃圾處理收費政策，推行垃圾處理收費制度。

　　（三十七）對西部地區(qū)新建鐵路和鐵路支線實行特殊運價。根據(jù)國務院確定的新路新價政策，對西部地區(qū)新建鐵路可以按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營成本的原則，核定新線特殊運價，以保證西部地區(qū)新建鐵路按期償還建設貸款，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進西部地區(qū)鐵路建設。進一步研究西部地區(qū)新建鐵路特殊運價與全路統(tǒng)一運價之間差價的補償方式。對西部地區(qū)鐵路支線實行支線特殊運價。由國務院主管部門制定支線特殊運價的定價原則，具體價格水平由當?shù)厥〖壢嗣裾鞴懿块T確定；對具備條件的西部支線，實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，賦予鐵路運輸企業(yè)一定的價格自主權。

十一、擴大外商投資領域

　　（三十八）外商投資西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎產(chǎn)業(yè)或基礎設施建設，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術研究開發(fā)中心，享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。國家將根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況和條件變化，及時補充、修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》及有關措施，擴大西部地區(qū)對外開放。

　　（三十九）擴大西部地區(qū)服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放。將外商對銀行、商業(yè)零售企業(yè)投資的試點擴大到西部地區(qū)中心城市（直轄市、省會城市和自治區(qū)首府城市）。將中外合資外貿(mào)公司的試點擴大到西部地區(qū)中心城市，并在中外雙方的資格條件上比東部地區(qū)適當放寬。我國加入世貿(mào)組織后，在法律和有關協(xié)議的框架內(nèi)，優(yōu)先考慮西部地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務的要求。對外資保險公司申請到西部地區(qū)設立經(jīng)營機構的給予優(yōu)先許可，對外商在西部地區(qū)設立保險代理公司和合資保險經(jīng)紀公司予以優(yōu)先考慮。對西部地區(qū)興辦中外合資旅行社，在資質(zhì)審查與項目審批方面適當放寬標準。按照我國加入世貿(mào)組織談判的承諾和有關規(guī)定，允許外國會計公司（事務所）在西部地區(qū)興辦中外合作會計師事務所，對于一時不具備設立條件的，允許其在西部地區(qū)設立成員所，鼓勵現(xiàn)有中外合作會計師事務所在西部地區(qū)設立分所。在條件成熟時，可以優(yōu)先在西部地區(qū)興辦中外合作律師事務所。允許設立中外合資合作建筑與相關服務、設計服務企業(yè)并允許外商控股，逐步允許在建筑與相關服務、設計服務、工程服務、城市規(guī)劃服務領域設立外資企業(yè)。逐步允許外商在中外合資鐵路貨運企業(yè)、中外合資道路貨運企業(yè)中控股，在鐵路貨運、道路貨運領域設立外資企業(yè)。

十二、拓寬利用外資渠道

　　（四十）要制定適用于西部地區(qū)的外商投資企業(yè)境內(nèi)外上市，內(nèi)資企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資，以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金方式吸引外商投資等管理辦法。

（四十一）用好國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，用于西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、扶貧、生態(tài)環(huán)境保護等領域。積極爭取國際多邊、雙邊贈款，優(yōu)先安排西部地區(qū)項目。及時向西部地區(qū)介紹國際組織和有關國家政府對華提供優(yōu)惠貸款和無償援助的管理模式、申請程序及重點領域。幫助西部地區(qū)培養(yǎng)無償援助項目管理人員，完善項目管理，增加項目管理的透明度，確保西部地區(qū)及時獲得有關信息。優(yōu)先支持對西部社會經(jīng)濟發(fā)展具有長遠意義的環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)、基礎教育、衛(wèi)生、水利等領域的項目。

十三、放寬利用外資有關條件

　　（四十二）對外商投資西部地區(qū)基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，視不同行業(yè)適當放寬對外商投資的股比限制。對外商投資西部地區(qū)商業(yè)項目，經(jīng)營年限可放寬至４０年，比東部地區(qū)延長１０年；注冊資本可放寬至３０００萬元，比東部地區(qū)降低２０００萬元。在華外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向西部地區(qū)投資，被投資企業(yè)注冊資本中外資比例不低于２５％的，享受外商投資企業(yè)待遇。

（四十三）對外商投資西部地區(qū)基礎設施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例，中外合資合作項目一般放寬到中方出資比例的１２０％，外商獨資項目擴大到外方注冊資本的１００％。對屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的項目，外商具有良好信譽、貸款用于購買項目所需的國產(chǎn)設備材料及支付國內(nèi)工程承包費用的，國內(nèi)銀行向其提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款可不受上述比例限制，由銀行獨立評估，自主確定。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資。

（四十四）對西部地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款建設的一些項目，允許適當提高項目總投資中利用國外優(yōu)惠貸款的比例。對西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)等領域的項目，根據(jù)項目的償還能力，從一般要求國外優(yōu)惠貸款占項目總投資的比例不超過５０％，提高到最高可達７０％，有限制采購條件或貸款機構對貸款比例另有規(guī)定的除外。加強利用國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃與國家西部地區(qū)投資計劃的銜接，對西部開發(fā)的重點外資項目，國家在資金上給予支持。

　　十四、大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易

　　（四十五）進一步放寬西部地區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權和經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權的標準。降低西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權的標準，注冊資金由３００萬元調(diào)整到２００萬元，科研院所、高新技術企業(yè)和機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金由２００萬元調(diào)整到１００萬元。私營生產(chǎn)企業(yè)申請自營進出口經(jīng)營權的標準，按國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標準和辦法辦理。西部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)申請對外勞務經(jīng)營權的標準，調(diào)整為上年進出口總額達到５０００萬美元，或出口額達到３０００萬美元。在未設立外經(jīng)窗口公司的地（市），可由該地（市）成立一家國有窗口公司，或指定一家國有外經(jīng)貿(mào)公司申請對外勞務合作經(jīng)營資格。

（四十六）鼓勵西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。建立有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務體系和質(zhì)量認證體系，加快有機農(nóng)業(yè)科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建設一批無規(guī)定疫病區(qū)和畜產(chǎn)品出口示范基地，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品出口。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對西部地區(qū)出口產(chǎn)品逐步增加主產(chǎn)省（自治區(qū)、直轄市）主營生產(chǎn)企業(yè)的出口配額比例，鼓勵西部地區(qū)優(yōu)勢初級礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品向深加工、高附加值方向發(fā)展。

（四十七）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作。對西部地區(qū)有實力的大型專業(yè)工程企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務合作經(jīng)營資格、承接項目、獲取信息、融資等方面，給予積極支持。推動中央大型企業(yè)在承攬項目、招聘勞務人員等方面與西部地區(qū)企業(yè)合作，帶動其開拓國際市場。推動國內(nèi)外大型企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)相互聯(lián)合，共同承攬西部地區(qū)利用外資的基礎設施建設項目。

　　（四十八）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)到境外特別是周邊國家和地區(qū)投資辦廠。對于西部地區(qū)企業(yè)到周邊國家和地區(qū)設立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合資合作項目，在同等條件下給予優(yōu)先辦理。對于符合條件的西部地區(qū)企業(yè)申請中央外貿(mào)發(fā)展基金開辦境外加工貿(mào)易企業(yè)，給予優(yōu)先考慮。

　　（四十九）對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的技術設備，在進口管理上給予適當照顧。民族地區(qū)生產(chǎn)急需的自用產(chǎn)品，適當放寬進口限制。對西部地區(qū)進口配額產(chǎn)品，視具體情況在數(shù)量安排上適當給予傾斜。

（五十）按照國際規(guī)則，對邊境地區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，簡化手續(xù)，放寬限制。對邊貿(mào)企業(yè)的邊境貿(mào)易經(jīng)營權，根據(jù)國務院主管部門的有關規(guī)定，由省級人民政府主管部門進行登記、管理和備案。對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)在毗鄰國家邊境地區(qū)承包工程和開展勞務合作，其項目合同由邊境省級人民政府主管部門自行審批。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于本地區(qū)且屬于出口配額許可證管理的商品，除國家實行統(tǒng)一招標的商品、實行總量控制的重要工業(yè)品、實行主動配額管理的商品、配額有償使用管理的商品、重點管理的邊境貿(mào)易出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品和消耗臭氧層的物質(zhì)外，免領出口許可證。對邊貿(mào)企業(yè)出口原產(chǎn)于邊境地區(qū)并屬于實行配額有償使用管理的商品，適當放寬經(jīng)營資格，減免配額有償使用費。對邊境地區(qū)屬國家重點管理的邊境貿(mào)易出口商品，由國務院主管部門專項下達一定數(shù)量的出口配額，并盡量滿足邊貿(mào)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟技術合作所需帶出設備材料和勞務人員自用生活物資的配額。除國家統(tǒng)一規(guī)定的行政機關執(zhí)法收費外，取消口岸其他行政性收費，減輕邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營負擔。

十五、推進地區(qū)協(xié)作與對口支援

　　（五十一）推進地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎上，鼓勵東部和中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟技術協(xié)作。比照外商投資的有關優(yōu)惠政策，采取有效措施，改善投資環(huán)境和提高服務水平，吸引東部和中部地區(qū)企業(yè)通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管和承包經(jīng)營等多種方式，到西部地區(qū)投資設廠、合作開發(fā)。在開展合作的過程中，禁止把應予以淘汰的生產(chǎn)設備、落后的工藝技術和污染嚴重的項目向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五十二）加強對口支援和幫扶工作。東部地區(qū)有關省、直轄市及計劃單列市根據(jù)自身優(yōu)勢和對口支援地區(qū)的特點，在受援地區(qū)繼續(xù)建設一批小學、中學、衛(wèi)生所、文化站，組織巡回教學、巡回醫(yī)療、科技下鄉(xiāng)活動。東部地區(qū)省、直轄市及計劃單列市可以根據(jù)條件，籌集對口支援的資金。繼續(xù)開展小額信貸扶貧工作，向西部貧困地區(qū)農(nóng)戶提供信貸服務。有組織地推進“興邊富民”行動，重點支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的邊境縣，抓好試點，把幫扶措施落實到基層。

十六、吸引和用好人才

（五十三）從２００１年起，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，所需經(jīng)費由中央財政負擔。提高艱苦邊遠地區(qū)機關和事業(yè)單位人員的工資水平，逐步使其達到或高于全國平均水平，鼓勵和吸引人才在艱苦邊遠地區(qū)工作。

　　（五十四）調(diào)動西部地區(qū)專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。對已到退休年齡，但仍承擔國家重大經(jīng)濟建設項目和在邊遠艱苦地區(qū)工作，屬急需緊缺的高級專業(yè)技術人員，經(jīng)省級人民政府主管部門批準，可適當延聘，不占單位編制和專業(yè)技術職務崗位數(shù)額。加大對西部地區(qū)政府特殊津貼專家選拔、博士后科研流動站、企業(yè)博士后科研工作站設置和留學人員科研經(jīng)費資助等工作的支持力度。進一步改善西部地區(qū)高層次人才的工作和生活條件，在科研經(jīng)費、助手配備、項目申請等方面給予傾斜。

（五十五）加強西部地區(qū)人才培訓。結合西部開發(fā)重點任務、重大建設項目和重要研究課題的實施，采取當?shù)嘏嘤枴⒌綎|部地區(qū)培訓、出國培訓等方式，培養(yǎng)西部地區(qū)緊缺人才。加強對西部地區(qū)少數(shù)民族、中青年科技骨干培訓和公務員培訓的指導與支持。增加培訓經(jīng)費，對負責培訓的機構和師資隊伍建設提供支持。用好國家專項經(jīng)費，爭取國際援助項目，重點支持西部地區(qū)人才培訓。

　　（五十六）鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。支持其他地區(qū)的人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。組織國內(nèi)高級專家、優(yōu)秀博士后和海外留學人員分期分批到西部地區(qū)考察和進行咨詢服務，運用現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡技術開展遠程服務。支持在西部有條件的地方建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，充分利用其技術密集、設施完備、政策優(yōu)惠的有利條件，吸引留學人員創(chuàng)辦高新技術企業(yè)或從事高新技術研究與開發(fā)工作。

（五十七）實行人才和智力對口支援。結合經(jīng)濟的對口支援，確定東西部地區(qū)之間人才開發(fā)的對口省（自治區(qū)、直轄市）和重點支援項目。支持東西部地區(qū)之間開展科技人才相互掛職交流鍛煉，實行人才、信息共享。進一步擴大東西部地區(qū)之間干部交流的規(guī)模。對口支援到西部地區(qū)工作的各類人才，在西部工作期間，原單位工資福利待遇保持不變，西部地區(qū)對口單位可根據(jù)實際情況給予生活補貼。

（五十八）對到西部地區(qū)工作的各類人才實行來去自由的政策。其人事檔案可轉(zhuǎn)到接收單位或由原單位保存，也可由接收單位或原單位所在地政府主管部門所屬的人才交流機構保管。到西部地區(qū)工作的應屆大學畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，戶口可轉(zhuǎn)到工作地區(qū)，也可轉(zhuǎn)回原籍，由政府主管部門所屬的人才交流機構提供人事代理服務，５年內(nèi)免收以上人員的檔案管理費用，并負責提供檔案工資調(diào)整、職稱評定等社會化服務。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)的人員以及開發(fā)建設所需要的各類人才將戶口遷入西部地區(qū)后，如果返回東部地區(qū)工作、生活，可以根據(jù)本人意愿將戶口遷回原遷出地。經(jīng)選派參加國家西部開發(fā)重點任務和重大建設項目的人才，可不遷戶口，保留原單位工作關系，在職務晉升、專業(yè)技術職務評聘、工資調(diào)整等方面，與原單位同類人員享有同等待遇，優(yōu)先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位應為其辦理人身意外傷害保險。對到艱苦邊遠地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，對特別急需的人才，各地可根據(jù)實際情況，適當高定定級工資標準。西部地區(qū)要加快人事和勞動用工制度改革，允許保留原籍戶口的其他地區(qū)公民到西部地區(qū)從事投資經(jīng)營和參加開發(fā)建設。

（五十九）對到西部地區(qū)的外籍高科技人才、高層次管理人才和投資者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人員范圍是：執(zhí)行中央或地方政府與國外簽署的國家級和省部級科技項目、重點工程協(xié)議的外籍高科技、高層次管理人才，在華任職的留學歸來人員中的外籍高科技、高層次管理人才，執(zhí)行政府間無償援助協(xié)議的外籍人員，較大的外商投資企業(yè)投資者及外籍高級管理人員和技術人員。上述人員如需多次臨時入境，可以根據(jù)實際需要發(fā)給有效期一年以上、最長不超過五年的多次入境有效簽證；對需在華常住人員，可以根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上、最長不超過五年的外國人居留證，并對需多次出入境的，同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次返回簽證。

（六十）改革戶籍管理制度。凡在西部地區(qū)地級以下城市（含地級市）和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可以根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。西部地區(qū)的直轄市、副省級城市可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導下，以有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，放寬各類人才戶口遷移限制。改革戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理體制。對到西部地區(qū)落戶的人員，各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

十七、發(fā)揮科技主導作用

　　（六十一）國家設立的各項科技基金、科技計劃經(jīng)費等專項經(jīng)費向西部地區(qū)傾斜。重點圍繞西部生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面的關鍵共性技術攻關及產(chǎn)業(yè)化，加大傾斜支持力度。加強西部地區(qū)科技能力建設，加強對國家重點實驗室、工程中心、野外觀測臺站等科研基礎設施和基礎數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)（基因）資源庫、科技信息網(wǎng)絡等科技基礎性建設的支持。

（六十二）鼓勵西部地區(qū)企業(yè)提高技術開發(fā)經(jīng)費的開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，包括新產(chǎn)品設計費、工藝規(guī)程制定費、設備調(diào)整費、原材料和半成品試驗費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間試驗費、研究機構人員工資、研究設備折舊、與新產(chǎn)品試制和技術研究有關的其他經(jīng)費，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的各項費用應逐年增長，增長幅度在１０％以上的企業(yè)，可以再按照實際發(fā)生額的５０％抵扣應稅所得額。

（六十三）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持西部地區(qū)的力度。根據(jù)相關管理辦法，對西部地區(qū)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的項目，在同等條件下優(yōu)先安排。

　　（六十四）落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關于促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［１９９９］２９號）的有關政策，對科技人員在西部地區(qū)實施科技成果轉(zhuǎn)讓和興辦科技型企業(yè)，在實際執(zhí)行中，提高轉(zhuǎn)讓收入提成、科技成果入股等獎勵的比例。

　　十八、增加教育投入

（六十五）增加資金投入。把西部民族地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)列為“國家貧困地區(qū)義務教育工程”重點地區(qū)，中央財政予以重點支持。“十五”期間，安排專項資金，實施第二期“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，主要用于支持西部地區(qū)發(fā)展義務教育，同時適當降低地方政府配套比例；安排農(nóng)村中小學危房改造資金，向西部農(nóng)村中小學傾斜。以多種方式支持西部地區(qū)大力發(fā)展各具特色的職業(yè)教育，籌集資金，幫助西部地區(qū)國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣建設好一批中等職業(yè)學校，支持西部地區(qū)辦好一批示范性高等職業(yè)學校。采取國務院主管部門和省（自治區(qū)、直轄市）共建的形式，幫助西部地區(qū)建設好一批重點高等學校。增加商業(yè)銀行貸款，爭取國際金融組織和外國政府貸款，支持西部地區(qū)高等教育和基礎教育發(fā)展，幫助改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模。認真落實“獎、助、貸、補、減、免”等各項資助經(jīng)濟困難學生的措施，落實國家助學貸款制度，保障家在西部地區(qū)、生活有困難的高校學生能夠完成學業(yè)。

（六十六）擴大招生規(guī)模。增加西部地區(qū)高校招生特別是定向招生的數(shù)量，逐年增加中央部屬高校在西部地區(qū)的招生數(shù)量，擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模，提高西部地區(qū)應屆高中畢業(yè)生升學比例。在教材建設、學位點審批、重點學科建設、重點實驗室建設等方面，向西部地區(qū)高校傾斜。采取多種形式，加強和擴大對西部地區(qū)教育行政領導干部、校長和教師的培訓，對貧困地區(qū)中小學教師定期進行培訓。鼓勵和支持西部地區(qū)發(fā)展多種形式的社會辦學。加強西部地區(qū)高校同東、中部地區(qū)高校、國外高校和港、澳、臺高校的交流與合作，支持西部地區(qū)高校派出更多的留學人員。

（六十七）實行教育對口支援。實施東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學校工程，組織東部發(fā)達省（直轄市）各選擇一批條件較好的學校，對口支援西部一個省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學校，幫助受援地區(qū)的中小學。實施西部大中城市對口支援所在省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學校工程，促進西部地區(qū)義務教育的發(fā)展。加強東、中部地區(qū)高校對西部地區(qū)高校的對口支援，幫助西部地區(qū)高校發(fā)展所需學科專業(yè)、培訓師資、建設實驗室，具備條件的合作辦分校，提高西部地區(qū)高校人才培養(yǎng)水平。國家繼續(xù)提供經(jīng)費支持，利用內(nèi)地教育資源，辦好內(nèi)地西藏班、內(nèi)地高校少數(shù)民族預科班、內(nèi)地新疆高中班，直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才。

（六十八）加快教育信息化建設。逐步使中國教育科研網(wǎng)和中國教育寬帶多媒體網(wǎng)絡連接西部所有高等學校、具備條件的中等職業(yè)學校和中小學。“十五”期間，使西部地區(qū)中小學教師及師范學校在校生都能接受計算機基礎知識技能培訓。創(chuàng)造條件逐步在西部地區(qū)中小學推廣計算機和信息技術教育。通過多種方式，支持西部地區(qū)學校增加信息技術教育設備，建設西部地區(qū)遠程教育體系，開發(fā)高質(zhì)量的教育軟件，制定教育軟件標準，為西部遠程教育提供高質(zhì)量資源。中國教育科研網(wǎng)對西部地區(qū)所有大中小學國內(nèi)上網(wǎng)實行優(yōu)惠。

十九、加強文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設

　　（六十九）加強社會事業(yè)建設。中央衛(wèi)生事業(yè)補助專款，向西部地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)和領域傾斜。中央政法補助專款，按因素法分配，重點投向西部地區(qū)列入國家扶貧開發(fā)工作重點貧困縣、部分省級確定的扶貧開發(fā)工作重點縣及經(jīng)費保障能力較低的其他貧困縣，以幫助貧困地區(qū)提高政法機關的經(jīng)費保障程度。全國文化設施維修專項補助經(jīng)費和全國“萬里長廊”專項補助經(jīng)費，向西部邊疆地區(qū)縣級以上（含縣級）文化部門所管轄的文化館、文化中心、群藝館、圖書館、排演場（廳）、劇院（團）等文化單位傾斜。國家重點文物保護專項經(jīng)費，向西部地區(qū)全國重點文物保護單位、國家重點博物館、國家重點文物庫房以及重要考古發(fā)掘項目傾斜，主要用于以上單位文物的搶救、維修、保護及發(fā)掘整理等。

二十、政策措施的解釋和落實

　　（七十）本實施意見在總體上由國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)國務院有關部門的職能分工，由計劃（價格）、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、財政、人事、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、金融、稅務等各有關主管部門對具體內(nèi)容分別進行解釋。國務院有關部門可根據(jù)實際需要，按照國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施和本實施意見，在本部門主管范圍內(nèi)，進一步發(fā)布有關政策細則或具體實施意見。西部地區(qū)各級政府，要按照國家規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的西部大開發(fā)政策措施及其實施意見和有關細則。西部大開發(fā)若干政策措施實施意見自２００１年起開始實施。（完）

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