一、行政處罰基本原則

（一）以事實為依據，以法律為準繩。

（二）實體合法、程序合法，證據可靠，公開、公正。

（三）堅持教育與處罰相結合。

（四）尊重當事人正當權利，維護相對人合法權益。

二、行政處罰裁量準則

（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出、按高瓦斯管理、水火煤塵災害嚴重的礦井存在“一通三防”、水害安全隱患，應依法停止生產或停產整頓，并處規定的上限罰款。

（二）管理不善、違章現象普遍、隨時有發生事故可能的煤礦，應依法停止生產或停產整頓并處規定的上限罰款。

（三）礦井主要負責人不親自抓安全，長期不下井，以包代管煤礦存在重大安全隱患或發生傷亡事故的，除對礦井處罰外，還應依法給予主要負責人規定的上限罰款。

（四）礦井存在下列行為依法從重處罰：

1、牟取非法利益的；

2、屢禁屢犯的；

3、提供虛假情況，隱瞞存在的安全隱患以及其他安全問題的；

4、存在安全隱患又不積極配合安全監察的；

5、其他法律、法規規定的從重情節。

（五）對多個違法行為實施行政處罰時，分別裁量，合并處罰。

三、煤礦安全監察行政處罰決定權限

（一）違法事實確鑿并有法定依據，對個人處50元以下罰款，對煤礦處1000元以下罰款或警告的行政處罰，由監察員依法當場作出行政處罰決定。

     獨眼井開采、死灰復燃、列入關閉對象的礦井，需責令關閉的，由辦事處依法報請當地縣級以上人民政府決定。

（二）不足1萬元罰款的行政處罰由辦事處、監察站科（站）長或者局機關相關業務處室監察員決定，立案決定由辦事處副主任或機關業務處室副處長以上領導批準，并報辦事處或局機關業務處室備案。

（三）1萬元以上3萬元以下的罰款由辦事處或者局機關處室負責人決定。

（四）超過3萬元罰款、沒收非法所得、停止生產、停產整頓、吊銷證照的行政處罰由辦事處或機關業務處室報請局領導決定。

四、行政執法注意事項

     局機關各業務處室，各辦事處、監察站要根據分工，結合各自分管業務的實際制定監察執法工作目標，努力提高執法水平。綜合應用法律的、行政的、經濟的、輿論的手段履行行政執法職責，不斷樹立煤礦安全監察機構執法權威，牢固掌握監察執法主動權，積極探尋執法最佳途徑，力求達到最佳執法效果。

（一）實施行政處罰的同時，應當對違法行為人進行安全思想教育和法制教育，闡明違法行為的危害性，行政處罰的法定性、強制性以及其享有的權利。

（二）對于地域性、全局性、普遍性的問題，實施行政處罰的同時，函告當地政府。

（三）對于明知故犯、違法性質嚴重的案件應采取監察升級、行政強制、移送或與有關部門聯合執法等手段。

（四）對社會影響大的案件，應當在新聞媒體公開曝光，動員全社會監督。

（五）提倡將監察與服務有機地結合，正確處理監察與服務的關系，預防與處罰的關系。

（六）對存在重大隱患的礦井應實施重點監察，依法加大行政處罰力度。

（七）行政處罰決定一經作出，必須嚴格執法，不得隨意更改。

五、嚴格執法監察、確保執法公正

（一）加強對監察人員忠于職守，堅持原則，秉公執法方面的培訓教育和監督。

（二）實行行政執法責任制和執法過錯追究制，教育監察員牢固樹立“有權必有責、用權受監督”的思想。經行政復議行政處罰決定被撤消或行政訴訟敗訴導致國家賠償的，要追究監察員的行政責任。

（三）強化約束機制，提高監察員廉潔自律的自覺性，杜絕徇私舞弊現象，查糾枉法行為。

（四）建立行政執法廉政責任制，將執法是否到位作為考核廉政建設業績的重要依據，把黨風廉政建設工作融于具體的執法活動中。

（五）認真執行執法回避制度。

（六）實行煤礦安全監察行政執法公開承諾制度，自覺接受社會監督。