山西省人民政府關于繼續深化煤礦安全整治的決定

2006/3/28 11:23:02

山西省人民政府文件

晉政發〔2004〕14號

山西省人民政府關于繼續深化煤礦安全整治的決定

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
近年來，省人民政府相繼制定出臺了一系列加強煤礦安全生產、深化煤礦安全整治的政策措施，各級政府和有關部門認真貫徹落實，使全省煤礦安全整治取得了明顯成效，特別是鄉（鎮）煤礦的安全裝備水平普遍提高，但距國家規定的煤礦安全生產條件仍然存在著較大差距。為此，必須在深入貫徹落實國家和省人民政府已經出臺有關煤礦安全生產一系列文件精神的同時，針對我省目前煤礦安全生產存在的突出問題，進一步完善政策措施，繼續深化煤礦安全整治，加強煤礦安全基礎建設，全面提高煤礦安全生產水平。
一、實行煤炭資源公開出讓，合理整合現有資源
（一）認真實施《山西省礦產資源公開出讓辦法》，全面實行煤炭資源的有償使用，根據我省煤炭工業發展規劃，對需要開發的煤炭資源，經省人民政府批準，面向社會公平、公開、公正地競價拍賣。由省國土資源部門牽頭，會同省煤炭等部門實施，省監察部門加強監督。
（二）按照資源整合、能力置換、關小上大、有償使用的原則。政府統一規劃引導，企業自愿聯合改造，對現有小型煤礦特別是9萬噸以下礦井的煤礦資源、已關閉礦井的剩余資源及零星邊角資源，以現有生產礦井為基礎，根據資源賦存情況、地質條件、市場輻射面、交通狀況等進行資源整合，公開出讓；不宜進行公開出讓的依法按程序審定并按規定收取采礦權價款。要合理確定井型，提高單井生產規模、機械化水平和資源回收率，增強安全保障能力。
（三）對實行資源整合的礦井既要支持鼓勵，又要監督管理。對列入資源整合、聯營改造的煤礦，資金籌措確有困難的，省、市有關部門在煤炭發展資金貸款上給予支持；國土資源部門及時辦理采礦權變更登記手續；煤炭管理部門積極進行礦井擴建改造審批，及時變更生產許可證；安監部門抓緊安全設施設計審批和安全設施竣工驗收。同時，要加強監督，嚴禁借資源整合、聯合改造之名搞多井口生產、多系統出煤；整合后，要明確企業產權、組織形式和經營方式，原參與整合煤礦的采礦許可證、生產許可證、營業執照按法定程序注銷，由國土資源、煤炭、工商管理三部門為整合后的新企業依法核發新證件。
（四）繼續關閉浪費資源、不具備安全生產條件的小煤礦。對2003年底前應關未關的煤礦、2004年已通過驗收但復查中發現存在嚴重隱患未達驗收標準的煤礦以及死灰復燃的煤礦要按照關井六條標準堅決實施關閉。對2004年3月前未通過驗收的煤礦，由各地市堅持標準，嚴格把關，達不到標準的予以關閉。
二、堅持開辦煤礦標準，提高安全裝備水平
（五）對新開煤礦必須嚴格按照規定程序審批，生產能力應當在30萬噸／年以上，必須實現規�；洜I和機械化開采，實現高產高效和資源有效利用。
（六）按照先抽后采、監測監控、以風定產的總要求，認真落實“一通三防”治理措施，認真開展礦井瓦斯涌出量測定和等級鑒定，落實煤與瓦斯突出礦井的防突措施，在抽放標準范圍內的高瓦斯礦井必須進行抽放，嚴禁超通風能力生產；制定落實防治水害的措施，完善防排水系統和地面防洪設施，配備必要的探放水設備；煤塵爆炸危險的礦井必須建立靜壓灑水系統，完善綜合防塵設施；有火區的礦井必須建立防滅火系統。
（七）下決心解決煤礦雙回路電源線路供電問題。煤炭生產重點縣和集中產煤區井型在6萬噸及以上的煤礦年內必須實現雙回路電源線路供電，屆時未能實現的一律停產整頓；井型在6萬噸以下的煤礦必須配備符合要求的備用電源，備用電源必須滿足礦井保安全用電，并能隨時啟動。各級政府要督促用、供電雙方簽訂安全供電合同，加快煤礦企業雙回路供電線路的建設。供電部門對涉及煤礦的停電要事先通知，因未通知導致煤礦事故的要追究供電部門的責任。
（八）大力推進采煤方法改革，淘汰落后的采煤方法，從根本上提高煤礦生產技術水平、安全狀況和資源回收率，實現全省煤礦安全狀況的根本好轉。凡井田內有300米×300米以上實體煤田的，必須實現壁式開采；年生產能力9萬噸以下的礦井，具備資源條件的，要通過采煤方法改革，改造提升為9萬噸以上的煤礦。到2005年底，全省煤礦均要實現正規開采。對因地質條件不能進行采煤方法改革的煤礦，按規定程序批準后方可生產，同時要限制井下作業人數；對具備條件但拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的小煤礦，2005年底前實施關閉。
（九）抓好煤礦瓦斯監測監控網絡的建設與管理，未建設瓦斯監測監控系統的礦井，要在今年6月底前建成，并實現礦、縣、市、省四級在線顯示與監控。同時，要建立健全管理制度，加強瓦斯監測監控系統管理和監測監控人員培訓，建立必要的經費投入制度，確保四級聯網的正常運轉。
三、嚴厲打擊非法采礦，嚴肅查處煤礦事故
（十）對于無證開采、盜竊國家資源的行為，由公安機關會同國土資源部門依法打擊處理。非法開采數量由有測繪資格的單位進行實測，國土資源部門鑒定，并處相應罰金。情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法處理。對無證礦井按省人民政府要求的“六條標準”徹底關閉。
（十一）全面清理一證多坑口煤礦。屬1994年10月30日前，經市地礦部門、煤炭主管部門共同批準憑一個采礦許可證開辦多個井口生產的礦井，近年來通過省安全專項整治領導組辦公室批準恢復生產的礦井屬合法礦井；對因產量衰減、改擴建或用一對井開采全部井田，經濟上不合理或技術上不可行確需接替的，需經省煤炭工業局審批、省國土資源廳備案。經批準多井口生產的煤礦，必須對各坑口實行統一生產、統一經營、統一技術管理、統一銷售。煤礦配風井由市煤炭工業局審批，對未經審批的坑口進行徹底清理整頓，尤其對于以風井、接替井名義擅自出煤生產的坑口要比照無證礦堅決取締。
（十二）依法查處煤礦事故，嚴肅追究事故責任人。除按有關規定追究政府和有關部門的安全領導責任和監管責任外，要進一步嚴格追究礦主的主體責任，加大對事故礦井業主的經濟處罰力度和提高對礦難中死亡職工的賠償標準。對發生一次死亡3人及以上事故的鄉（鎮）煤礦，依法吊銷“四證”，由政府收回采礦權重新公開拍賣。有關單位和部門必須按照事故處理綜合批復意見落實對責任者的處理，煤礦安全監察機構和行政監察部門要對事故責任者的處理落實情況進行監督檢查。對不按綜合批復落實的要追究有關領導的責任。
四、規范投資經營行為，加大監督管理力度
（十三）各級政府要進一步加強對煤礦安全整治的領導，落實安全生產責任，按照煤礦安全生產基本條件規定和省人民政府關于煤礦安全的有關要求，針對性地制定和落實深化煤礦安全專項整治措施。各級安全生產監督管理部門和負有煤礦安全生產監督管理職責的部門要按照各自的職責，加強監管監察，狠抓整治措施的落實。
（十四）認真實施煤礦安全生產基本條件審核評價，實行等級分類管理，并堅持“誰評價、誰簽字、誰審核、誰負責”的原則，嚴把審驗評價關。今后　，因發生煤礦重特大事故實行區域性停產整頓時，審核評價為A類的礦井可免予停產整頓或適當縮短停產整頓時限。
（十五）實行事故隱患責任追究制度，把隱患責任追究作為落實預防為主方針，確保煤礦安全生產的重要舉措。煤礦企業是安全生產的責任主體，煤礦法定代表人是安全生產的第一責任人，總經理（礦長）具體負責本企業的安全工作，對煤礦安全管理的全過程負責。各煤礦企業要認真對照煤礦安全生產基本條件規定和煤礦安全規程，對安全生產方面存在的問題全面整治。煤礦要建立健全安全檢查制度，發現事故隱患，必須采取措施落實整改責任，徹底消除，并嚴禁超能力生產。負有煤礦安全管理、監督、監察職責的部門要加強監督檢查，發現煤礦存在事故隱患的，要責令其限期整改，并依法給予行政處罰。煤礦企業未按要求整改隱患的，要追究有關人員的責任。監督檢查不到位的，也要追究相應的責任。
（十六）規范煤礦投資者的經營行為和用工行為。各級政府要組織有關部門于今年年底前對現有煤礦的投資經營行為進行清理、整頓和規范，明晰企業產權，規范企業組織形式和經營方式，落實安全責任主體，加強監督管理和責任追究。同時，要健全和完善煤礦用工制度，所有煤礦用工都要造冊登記，規范簽訂合同，保障職工的合法權益，實行以全員培訓、持證上崗為核心的煤礦安全管理人員和職工準入制度，并開展在崗培訓和考核，不斷提高員工安全生產素質。

二○○四年四月十六日

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