陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定的通知
陜政辦發(fā)〔2005〕120號 發(fā)文日期:
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二○○五年十二月二十六日
陜西省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯治理工作規(guī)定
根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》(陜政發(fā)〔2005〕10號)精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井通風(fēng)及瓦斯管理工作,特制定本規(guī)定。
一、切實貫徹以抽采為主的瓦斯治理方針
堅持以人為本,關(guān)愛礦工生命,牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”思想,認(rèn)真落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和“五十條”經(jīng)驗,以本質(zhì)安全型開采為目標(biāo),實施“能抽必抽,可保(開采保護(hù)層)盡保”戰(zhàn)略,形成以通風(fēng)系統(tǒng)為基礎(chǔ),以抽采和防突為重點,以監(jiān)測監(jiān)控為保障的瓦斯綜合防治格局。
二、認(rèn)真落實礦井瓦斯監(jiān)管工作責(zé)任
地方各級政府要切實加強(qiáng)對煤礦瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各方面力量,促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。
煤礦企業(yè)要設(shè)置“一通三防”專業(yè)管理部門,配齊通風(fēng)副總工程師和“一通三防”專業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要建立通風(fēng)、抽采、防突、監(jiān)測專業(yè)隊伍。“一通三防”人員三年內(nèi)要達(dá)到技校畢業(yè)水平,五年內(nèi)達(dá)到中專以上畢業(yè)水平。
加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井現(xiàn)場檢查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每半年向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告一次瓦斯治理情況。煤礦每旬、縣級煤炭管理部門和礦務(wù)局(公司)每月、煤業(yè)集團(tuán)公司和市煤礦安全監(jiān)管部門每季度至少進(jìn)行一次“一通三防”專項檢查。省煤炭局每半年組織一次全省“一通三防”大檢查。
煤炭企業(yè)對礦井瓦斯管理工作負(fù)責(zé)。企業(yè)的法定代表人或主要行政負(fù)責(zé)人是瓦斯管理工作的第一責(zé)任人;總工程師(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)對瓦斯管理工作負(fù)技術(shù)責(zé)任;分管安全的行政副職對瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任;其他行政副職對分管范圍內(nèi)瓦斯管理工作負(fù)責(zé)。
地方政府對礦井瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任。省、市、縣政府分別對國有重點煤礦、市屬煤礦、縣屬(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))煤礦瓦斯管理工作負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。
省、市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門分別對國有重點煤礦、市屬煤礦和縣屬(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))煤礦瓦斯管理工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
省監(jiān)獄管理局對益秦公司所屬煤礦瓦斯管理工作負(fù)主要直接監(jiān)管責(zé)任。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦瓦斯管理工作負(fù)監(jiān)察責(zé)任。
省、市、縣國土資源管理部門分別對國有重點煤礦、市屬煤礦和縣屬(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))煤礦超層越界開采等違法采礦行為負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。
煤礦新建和改擴(kuò)建項目必須依法取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn),并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、施工和投入使用)。
三、加大瓦斯治理資金投入
瓦斯綜合治理資金按噸煤15元標(biāo)準(zhǔn)從安全生產(chǎn)費用中列支,重點用于通風(fēng)、瓦斯抽采和防突、瓦斯監(jiān)測測控、防滅火、防塵等工程和措施。煤炭企業(yè),特別是煤業(yè)集團(tuán)和各礦務(wù)局要制定瓦斯抽采和開采保護(hù)層項目、工程的財務(wù)補(bǔ)貼和激勵政策,促進(jìn)“能抽必抽、可保盡保”戰(zhàn)略實施和瓦斯綜合治理措施落實。
四、強(qiáng)化礦井通風(fēng)管理
礦井的水平、采區(qū)、采掘工作面設(shè)計中必須有瓦斯綜合治理專門設(shè)計。高瓦斯采、掘工作面(絕對瓦斯涌出量分別大于5立方米/分鐘和3立方米/分鐘)和突出礦井的采掘工作面瓦斯綜合治理設(shè)計,按照礦井隸屬關(guān)系必須報礦務(wù)局(公司)、益秦公司或縣級煤炭管理部門批準(zhǔn)。瓦斯綜合治理工程要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備,抽采工程要留足預(yù)抽時間。瓦斯綜合治理工程竣工要經(jīng)設(shè)計審批單位驗收合格。通風(fēng)系統(tǒng)不健全,瓦斯治理工程未驗收合格嚴(yán)禁投用。
煤炭企業(yè)要按照“縮短通風(fēng)流程,擴(kuò)大通風(fēng)斷面,減少通風(fēng)阻力,增大通風(fēng)能力,提高抗災(zāi)能力”的原則,定期組織對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行會審優(yōu)化,做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速符合要求。采煤工作面必須采用全負(fù)壓通風(fēng),掘進(jìn)工作面必須采用機(jī)械通風(fēng)。要最大限度地減少通風(fēng)設(shè)施數(shù)量,特別是風(fēng)門、風(fēng)橋數(shù)量。礦井主要風(fēng)門要安裝開關(guān)傳感器,永久風(fēng)門必須聯(lián)鎖,通風(fēng)設(shè)施必須定期巡回檢查。
要通過技改,逐步提高礦井通風(fēng)能力。2008年前,礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上,突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在2?0以上;采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?5以上,突出危險區(qū)域、沖擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1?8以上。
開采易自燃、自燃煤層礦井的采煤工作面嚴(yán)禁使用瓦斯專用排放巷。突出煤層的突出危險區(qū)、突出威脅區(qū),嚴(yán)禁采用放頂煤開采。
五、加大瓦斯抽采力度
瓦斯突出礦井必須采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出的效果檢驗和安全防護(hù)措施“四位一體”的綜合防突措施。
《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井,要按照“大流量、多抽泵,大管徑、多回路”的原則,建立完善以地面永久抽放為主的礦井瓦斯抽放系統(tǒng),實施瓦斯抽采。
瓦斯抽采泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富余系數(shù),泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2?3倍。瓦斯抽采指標(biāo)要列入企業(yè)年度經(jīng)營考核指標(biāo)。
采煤工作面,凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/分鐘或用通風(fēng)方法難以解決瓦斯問題的,必須實施綜合瓦斯抽采措施。瓦斯抽采要滿足安全要求,絕對涌出量大于30立方米/分鐘的,瓦斯抽采率不得低于60%;絕對涌出量為20?30立方米/分鐘的,瓦斯抽采率不得低于50%;絕對涌出量小于20立方米/分鐘的,瓦斯抽采率不得低于40%。否則不得開采。
有突出危險的掘進(jìn)工作面、瓦斯涌出量大于3立方米/分鐘、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面,以及石門揭穿突出煤層工作面,必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采瓦斯措施,并確保掘進(jìn)工作面鉆孔每平方米不少于2個。否則不得掘進(jìn)作業(yè)。
韓城礦區(qū),凡突出煤層臨近可作保護(hù)層開采的煤層厚度大于0?8米的,必須強(qiáng)制性開采保護(hù)層。不具備開采保護(hù)層條件的,必須采用鉆進(jìn)能力大的強(qiáng)力鉆機(jī),按采掘工作面要求綜合抽采瓦斯。否則不得采掘作業(yè)。
六、建立可靠的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)
全省所有瓦斯礦井必須裝設(shè)可靠的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng),并配備經(jīng)過安全培訓(xùn)合格的專職人員24小時值班。瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)探頭的種類、數(shù)量和安裝位置必須符合要求,確保正常運行。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器。韓城市、耀州區(qū)、彬縣、黃陵縣、鎮(zhèn)坪縣和銅川、韓城礦務(wù)局的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井2005年年底以前,其他瓦斯礦井2006年6月底以前必須實現(xiàn)縣級或礦務(wù)局聯(lián)網(wǎng)集中監(jiān)測。益秦公司對所屬礦井的瓦斯也要實現(xiàn)實時監(jiān)測。
七、堅持以風(fēng)定產(chǎn)
礦井要建立計劃供風(fēng)制度和測風(fēng)制度,礦井、水平、采區(qū)和采掘工作面嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)(施工)。嚴(yán)禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)。
臨時停工地點不得停風(fēng)。停風(fēng)地點恢復(fù)工作前必須先檢查、排放瓦斯。無計劃停電、停風(fēng)要按事故追究處理。局扇嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)。嚴(yán)禁3臺及以上的局扇同時向1個用風(fēng)地點供風(fēng)。嚴(yán)禁使用一臺局扇同時向2個以上用風(fēng)地點供風(fēng)。
八、健全完善通風(fēng)及瓦斯管理制度
煤炭企業(yè)要建立瓦斯日報和瓦斯抽放日報審閱制度、“一通三防”例會制度、“一通三防”隱患和異常情況排查制度、瓦斯超限追查處理制度、通風(fēng)調(diào)度和安全監(jiān)控中心值班制度。煤礦值班負(fù)責(zé)人對當(dāng)天安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。井下發(fā)現(xiàn)瓦斯隱患必須及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告,值班領(lǐng)導(dǎo)必須立即采取措施處理。
九、嚴(yán)格瓦斯事故的追究處理
堅持瓦斯超限就是事故的原則,發(fā)生瓦斯事故要按責(zé)任進(jìn)行追究。
瓦斯超限必須立即停止作業(yè),查明原因,采取有效措施進(jìn)行處理。造成瓦斯超限的原因未查明,對責(zé)任人未作出處理或無有效的防范措施不得恢復(fù)生產(chǎn)。
十、加強(qiáng)瓦斯管理基礎(chǔ)工作和科研攻關(guān)
礦井每年必須進(jìn)行瓦斯等級鑒定工作。地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的瓦斯等級鑒定工作由縣(市、區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé),統(tǒng)一組織進(jìn)行。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門和礦務(wù)局對上報的瓦斯鑒定數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
煤炭企業(yè)必須加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯地質(zhì)工作,開展瓦斯地質(zhì)研究。必須編制瓦斯地質(zhì)圖,內(nèi)容包括瓦斯含量、瓦斯涌出量和瓦斯壓力等線圖以及地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯突出點等。
省煤炭工業(yè)局要組織開展瓦斯治理科研攻關(guān),攻關(guān)費用可按項目在煤炭價格調(diào)節(jié)基金中予以安排。