山西省電煤漲價的原因分析

2006/9/19 10:56:25

    1月28日，山西公路出省煤炭運銷銜接會議召開。與省內電煤的訂貨會相比，出省煤炭會議為更多的企業所關注，因為前者是國有重點煤礦企業才能參加，不符合國家產業政策的企業項目不參加重點產運銷銜接會。有的企業雖然沒有名額參加省內訂貨會，但是在前些時候舉行的中國煤炭訂貨會上，已經簽訂了與省外企業的供需合同，拿到了出省的指標。最重要的是，吸引煤炭企業的是省內與省外電煤價格的差價。

     省內、外價格差

     使矛盾“打結”作為中國經濟基礎領域的兩大能源產業，電力的國家定價和煤炭價格的市場放開使得原本唇齒相依的供需雙方發生矛盾，隨著能源制約因素的逐步顯現，煤炭市場價格越來越高，矛盾開始尖銳起來。此次省內煤炭訂貨會圍繞價格在較勁。

     實際上，由于電價沒有放開，我國電煤價格和供應也仍然由國家下達指令性計劃，這使得目前電煤存在兩種價格———計劃價和市場價。每年國家發改委都要主持一次煤炭訂貨會，煤電雙方在會上商定來年的電煤合同價，并約定發電企業全年用煤中一定比例由煤炭企業按合同價供應，其余部分則由發電企業到市場上去購買。前者叫“計劃”，后者則是“市場”。

     今年的情況是，電煤的市場價遠高于計劃價。按不同統計口徑，每噸差價在40元至100元之間。到了此時，雙方處在一種相持不下的狀態。

     對于此次山西煤炭產運銷會議來說，僵持的最大原因，首先是來自全國煤炭訂貨會上形成的價格壓力。據省經委副主任洪發科介紹，此次訂貨會上，我省2005年的外銷煤炭價格全面上漲，國有重點煤礦電煤價格都在250元／噸~260元／噸之間，最高漲幅每噸達到100元，平均漲了41元，省內外電煤價格差距小的在50元左右。

     在記者采訪中，山西省煤炭銷售辦公室的一位負責人說，我們此次訂貨會要縮小省內電煤與省外的價格差距。這句話為煤炭企業方面所認同。既然是市場定價，就得按市場價格來進行。我省去年的電煤價格是140元／噸，這個價格如果不漲是不可能接受的。

     漲價是肯定的，電力企業對此也已形成共識，但是價格的上漲，總是要在可承受范圍之內的。他們可以接受8％的幅度，但是再漲下去，難以承受。在記者采訪中，電力企業負責人所說最多的就是：“如果把電價放開，我還怕煤炭企業漲價嗎？”牢騷是牢騷，電價是關系國計民生的東西，放開電價要考慮企業、百姓的承受能力以及由此帶來的物價上漲的壓力，自然是不可能的。

     電力企業這樣形容自己的感受：“煤炭企業越來越沒有耐心聽我們說話了。”人家不聽你訴苦，可是還得保證供電，總不能不要煤吧？”

     他們最擔心的是：煤炭作為資源性商品，價格越來越高，眼下電力緊缺，但隨著加快電源點建設，電力幾年之后可能會過剩，到時候對于煤炭價格造成的壓力更是難以承受。

     山西的“電、煤之爭”在全國來說具有典型意義。山西是煤炭大省，又是高耗電行業和企業多的省，電煤問題比較突出。在雙方僵持不下、對壘的情況下，為穩定經濟發展大局，“看得見的手”此時應該起到作用。

     實際上，為確保煤炭訂貨會的順利開展，省里相關部門和領導已經定下了政策。省經委能源處處長溫元偉在接受記者采訪時介紹：首先保證省內工業的煤炭資源供應。不管價格怎么樣，需要量有多大，必須做到資源供需平衡。不允許在沒有完成省內供應的情況下訂到省外去；其次，盡量找到煤電雙方的價格結合點，要求煤炭企業再做貢獻，一定要按比例定價，不能上浮。

     關于價格，會議制定的原則是：凡是煤炭企業與電廠已協商談妥了價格的，尊重企業意見并優先安排運力；凡是去年9月份之前已經上調價格的，以9月份價格為基數，如按上調8％的幅度由供需雙方協商定價；凡是9月份以前未上調價格的，以去年12月份的價格為基數，按上調8％的幅度協商定價。

     “煤電聯動”方案難實現

     溫元偉說，實際上，省內電煤與省外的價格差少則30元，多則50元。我省重點企業用煤量要在6000噸左右，按照這個差價，20個億的銷售收入就減少了。具體到一個大的煤礦企業，可能這樣下來要有2個億的收入差。說是做貢獻，省外電煤不愁賣，還非常緊俏，價格又高，這個時候要求人家向下壓價，實在是太難了。

     可是，反過來說，電力企業也得考慮啊。電煤成本一般能占到電力總成本的60％~70％，上網電價在1.6分左右，電煤一直漲價，肯定會吃不消。

     對于相關方面提出的解決電煤之爭用“煤電聯動”方案的說法，他說，關于煤電價格聯動，我省物價部門曾經測算過，實現聯動，我省電價至少要上調4分到1角錢，整個山西社會經濟要承受30~50個億的消費壓力，誰敢這么做？

     在記者采訪過程中，一直有電力、煤炭的多家企業在向溫元偉講述困難，要求協調。同時記者了解到，相關部門一直在做工作，聽了這方面的會，又聽那方面的會，然后再開協調會，幾天里反復如此，可見協調之難。

     溫元偉對一家煤礦企業負責人說，前些年煤炭市場不景氣，煤比電可憐，肯定政府應該對煤炭企業有所傾斜；現在電比煤可憐，肯定要解決電廠供煤問題。

     據了解，我省要求重點煤礦企業先供省內重點工業用電，“保本”后才能出省。但在最后價格上，仍然超過了8％的幅度，上漲都在20元以上。

     對此，有關人士指出，實際上訂貨過程中煤炭企業還是參照全國訂貨會的價格，那時的成交價格已經超出了國家發改委原定的上漲幅度，最后國家發改委抽身退出，一定程度上說明了調控的失敗。至于“計劃電”與“市場煤”的爭執，解決起來肯定不容易。

     透視煤電之爭的背后環節

     實際上，在這個過程中，電、煤雙方都很委屈。在記者采訪中，有一煤炭方面負責人稱，煤炭的資源配套建設、技術改造投資等都加大了成本，加上市場上一直在漲，計劃內電煤價格本來就比市場煤價低很多，不漲價肯定是不合理的。還有，煤炭企業都是在“保本”任務完成之后才按照市場價供煤，電煤在市場上根本不缺。電力企業不想多花錢買煤，是在拿著老百姓要挾政府，以降低煤價。

     而電力企業則表示，煤炭行業有困難，包袱重，是事實。但是電力企業屬于高投入、回報期比較長的企業，電價是國家定價，關系國計民生的，不能隨便上浮，煤炭企業一再漲價，如果一味向下游轉嫁壓力，電力也吃不消，應該按照計劃煤價格供煤。還有，他們對煤炭企業在供貨中出現的煤質下降表示不滿。另外，當市場價上漲時煤炭企業單方面不按合同要求，消極供貨情況比比皆是。

     電與煤的關系，真的是擰成死結了嗎？有業內人士表示，矛盾背后還有隱情。煤炭企業所說的價格，常常是指坑口價而言，也就是出廠價；電力企業所說的價格，往往指成本價，是包含了諸如運費等在內的。如果以煤炭的坑口價格計算，各項非煤費用的總和，更是占到了終端用戶煤炭價格總成本的75％左右。二者之間的差異是非常驚人的，煤炭流通中間環節抬高了終端用戶煤炭價格水平，造成對煤炭價格的誤解。

     對此，我省政府部門一位官員也承認這的確是雙方分歧的原因。但是鐵路等運輸部門不是地方企業，地方政府是管不了的。

     還有，政府在煤炭身上附加的費用也不容忽視。比如提取煤炭生產安全費用和煤礦維簡費，增加了煤炭企業的成本。一位姓宋的電力企業負責人說，政府對電廠的電煤還有收費。

     電煤供應背后還有兩個不可忽視的現象，一是我省聯盟性質的煤炭產銷大集團的出現，形成價格聯盟是可能的；另外，是我省很多企業從國外進口煤等現象。我省企業用陜西等地的煤好多年了，數量也不少。價格、質量、誠信等因素的影響都應該起著作用。

     煤炭與電力這緊密關聯的行業，當煤炭產品出現供不應求時，電力行業承受了電煤價格上漲及其供應不穩定的壓力和風險，而在銷售電價受政府管制的情況下煤炭價格造成的成本上漲只能靠內部消化；反之，煤炭工業則出現價格下降、產品積壓，嚴重的話全行業還要經歷虧損之苦。

     這樣看來，一個要漲價一個要降價的沖突永遠存在。有人提出了“煤電合營”的解決辦法。

     事實是，眼下電煤還靠政府出面協調價格和供應量，實際上政府干預的體系正承受著巨大的壓力和難度。在“計劃電”、“市場煤”的必然沖突下，政府如何利用有形之手，制造煤電雙贏的局面，看來是得需要具有大智慧、全面考慮的政策出現。(山西信息）

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