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中央和地方的博弈在礦難中展現

2006/10/13 16:58:41       
    國務院辦公廳近期印發了《安全生產“十一五”規劃》,這是新中國成立以來從國家層面組織編制的第一部安全生產專項規劃。《規劃》提出的“十一五”期間我國安全生產十項主要任務中,遏制煤礦重特大事故位居首位。
 
    從表面上看,安全生產基礎差、礦難死亡賠償低和人本意識差、煤炭行業超額生產、政府部門的監管不力等等是礦難頻發的重要原因,但也不能忽視其中如貧困、政績觀、經濟增長方式等深層次的問題。從目前形勢看,中央政府的行政命令成了對地方政府的惟一約束,但這種約束是否真的有效、能否徹底取締非法小煤礦,仍取決于新的制度安排能否給地方政府提供足夠的利益激勵。利益激勵如不到位,在官員和私營煤礦礦主權力和資本交易所形成的非正式規則作用下,國家安全監察制度將形同虛設。
 
    遏制礦難成為我國“十一五”安全生產首項任務說明了政府的決心和勇氣,但我們必須正視中央權威與地方保護一直以來的矛盾,期待制度變遷過程中國家利益和地方利益的對接,這是遏制礦難的關鍵因素。

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