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國土部落實煤、氣開發“先抽后采”細則

2007/5/16 13:57:15       

業內呼吁行業監管

針對煤層氣開發的“癥結問題”——即煤炭開采權和煤層氣開采權兩權分割,9日,國土資源部發布《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》,將執行富含煤層氣的煤礦實行先采氣、后采煤的強制性政策。

國土資源部的《通知》要求,煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨立運作,而需要綜合勘采,煤層氣勘查、開采結束前,不設置煤炭礦業權。

昨天,亞美大陸煤層氣有限公司一位人士對《第一財經日報》表示,煤炭煤氣采礦權分割問題是亟待解決的關鍵問題之一,他表示,此次國土資源部的政策相當及時,但在地方落實中,缺乏必要的監管,仍將遭遇一定的困難。

針對采煤企業,此次規定要求他們申請得到煤炭探礦權后,對勘查區塊范圍內的煤炭和煤層氣兩項資源都要進行綜合勘查。經勘查,具備規模化地面抽采條件的,煤炭探礦權人要按照“先采氣,后采煤”的原則,依法向國土資源部先申請煤層氣采礦權,并申請劃定煤炭采礦權礦區范圍。

“也就是說煤礦企業發現煤層氣符合開采條件后,或者自己提交先開采煤層氣方案、或者找采氣企業開發,今后不能再對高瓦斯(煤層氣)含量的煤礦直接開挖了。”這位業內人士分析。

同時,在煤層氣富集地區,劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區域。煤層氣勘查、開采結束前,不設置煤炭礦業權。“這就避免了挖煤企業對采氣企業的侵擾。”上述人士還表示,當前在諸多山西大型煤層氣開發企業的礦區內,常遭遇挖煤企業同時開挖,形成互相干擾。

由于煤層氣具有與煤炭資源共生共存的特點,但在我國煤層氣開采屬新生行業,此前煤層氣屬于國家一級管理礦種,由國土資源部管理,而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權又由所在地方政府管理,這造成一些大的煤層氣田在沒有規模開發之前,就出現了與煤炭礦權重疊和侵權現象。

煤層氣,即通常所指的煤礦瓦斯,主要成分是甲烷。生于煤層、是吸附于煤層的高效清潔能源。此前往往只采煤不采氣,不僅造成資源嚴重浪費,還造成煤礦瓦斯事故頻發。

“如果將煤層氣先抽采掉、再挖煤,不僅獲取兩重資源,而且減少煤礦安全事故。”這位人士表示,這是一個“幾乎沒有弊端”的行業,當前在產煤大省山西得到了迅速發展,但是政策與行業準則缺失卻導致該行業不能正常發展。

除兩權分割外,煤層氣銷售尚沒有具體明文規范,開發企業尚不能進行全面的商業運作,每天造成大量的能源浪費;其次,煤層氣輸送管道也亟待政府整體規劃、鋪設。

據國土資源部提供的數據顯示,我國煤層氣地質資源量36萬多億立方米,與國內目前常規天然氣地質資源量大致相當,其中三分之一集中在山西省。

來源:第一財經

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