我國(guó)一直用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任。在許多情況下，其法律屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場(chǎng)行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。政府應(yīng)把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者建議在礦法修改中確立以下術(shù)語(yǔ)：礦業(yè)權(quán)分兩級(jí)：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級(jí)。

對(duì)于同一個(gè)礦產(chǎn)地，說(shuō)起采礦權(quán)，人們總覺(jué)得它的價(jià)值要高于探礦權(quán)，其實(shí)這是一種誤解。在法律的層面，探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟(jì)的層面，探礦權(quán)與采礦權(quán)并不一定有區(qū)別。
國(guó)外礦業(yè)權(quán)、礦資產(chǎn)是兩個(gè)概念，礦業(yè)權(quán)通過(guò)行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)首先，我們要引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦資產(chǎn)）的概念，它同這宗資產(chǎn)是在探礦權(quán)名下還是在采礦權(quán)名下無(wú)關(guān)。譬如說(shuō)有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)評(píng)估其價(jià)值為2000萬(wàn)元，那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權(quán)出讓?zhuān)�還是作為采礦權(quán)出讓?zhuān)�其價(jià)值均應(yīng)為2000萬(wàn)元。
正是因?yàn)樵谖覈?guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒(méi)有引入礦資產(chǎn)的概念，而是用礦業(yè)權(quán)代表礦資產(chǎn)，具體講是用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這就使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任：其一是礦產(chǎn)資源的法律保障，其二是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實(shí)物。基于這種把礦產(chǎn)資源的法律屬性和經(jīng)濟(jì)屬性混合成一個(gè)詞的現(xiàn)實(shí)，于是“礦業(yè)權(quán)”既作為一種權(quán)屬在政府部門(mén)審批，又作為一種資產(chǎn)在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，其權(quán)力屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場(chǎng)行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。
國(guó)外礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)是兩個(gè)概念，用兩個(gè)名詞來(lái)表示。礦業(yè)權(quán)（miningtitle或miningright）是對(duì)某一特定礦產(chǎn)地開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)的法律保障；礦資產(chǎn)（mineralproperty）是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實(shí)物，包括資源／儲(chǔ)量、礦床、礦體、礦化、異常、遠(yuǎn)景區(qū)等，對(duì)它們應(yīng)進(jìn)行圈定和評(píng)估。礦資產(chǎn)有兩個(gè)基本權(quán)屬主體：所有者和使用者。在我國(guó)，所有者是國(guó)家，使用者是企業(yè)。按照國(guó)際慣例，從礦業(yè)公司（使用者）的角度，礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部?jī)r(jià)值減去權(quán)利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn)地的全部?jī)r(jià)值為Q，國(guó)家作為所有者占有P，礦資產(chǎn)R＝Q－P。
R是礦資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)是對(duì)R進(jìn)行法律保護(hù)。礦業(yè)權(quán)通過(guò)行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。一般說(shuō)來(lái)，礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值Q的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有只是Q的一部分，即礦資產(chǎn)R，因?yàn)樗�必須�?duì)所有者有所支付。站在國(guó)家的角度，P是國(guó)家（所有者）擁有的實(shí)際資產(chǎn)。Q是國(guó)家和企業(yè)共同擁有的資產(chǎn)，國(guó)家有權(quán)從政策和法規(guī)的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，但不能進(jìn)行微觀處置。國(guó)家還應(yīng)對(duì)Q的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。我國(guó)由于權(quán)屬和資產(chǎn)使用同一個(gè)名詞，在實(shí)際操作中往往混淆了Q、P、R之間的資產(chǎn)關(guān)系。
在“一級(jí)市場(chǎng)”資源出讓操作中，有關(guān)單位讓評(píng)估機(jī)構(gòu)再按采礦權(quán)評(píng)估一次探礦權(quán)，從而獲得一個(gè)更高的價(jià)款，這違背了資產(chǎn)評(píng)估的基本原則有了礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)兩個(gè)名詞，就知道從資產(chǎn)的角度來(lái)看，為什么探礦權(quán)資產(chǎn)和采礦權(quán)資產(chǎn)沒(méi)有區(qū)別了。例如，某礦產(chǎn)地有1000萬(wàn)噸煤的控制儲(chǔ)量，還有2000萬(wàn)噸煤的推斷資源量，還有一塊30平方公里找煤遠(yuǎn)景區(qū)，經(jīng)評(píng)估，這三項(xiàng)價(jià)值1億元人民幣。那么，該礦資產(chǎn)的價(jià)值就是1億元人民幣。只要沒(méi)有進(jìn)一步的地質(zhì)勘查工作投入，那么，不論礦業(yè)權(quán)人被授予的是探礦權(quán)還是采礦權(quán)，該礦產(chǎn)地價(jià)值就是1億元人民幣。我們這里討論的是所謂“二級(jí)”市場(chǎng)的礦資產(chǎn)價(jià)值問(wèn)題。
對(duì)于“一級(jí)市場(chǎng)”，這時(shí)候指的是國(guó)家的礦資產(chǎn)而非企業(yè)的礦資產(chǎn)。國(guó)家的礦資產(chǎn)用P表示。由于P具有多種形式，一部分通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作一次性獲取，另外部分可能通過(guò)權(quán)利金由政府部門(mén)逐年收取，因此在估計(jì)P的價(jià)值時(shí)要明晰二者的關(guān)系。P和R都來(lái)源于Q，因此Q定了，P和R實(shí)際上就是一個(gè)政策調(diào)控問(wèn)題：國(guó)家多得一點(diǎn)還是企業(yè)多得一點(diǎn)，取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求和對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的政策走向。同樣，P一旦評(píng)估出來(lái)，不管是在探礦權(quán)名下，還是在采礦權(quán)名下，它的價(jià)值是不變的。但是在實(shí)際的“一級(jí)市場(chǎng)”資源出讓操作中，人們總覺(jué)得探礦權(quán)價(jià)款比采礦權(quán)價(jià)款低了許多，于是讓評(píng)估機(jī)構(gòu)再按采礦權(quán)評(píng)估一次，從而獲得一個(gè)更高的價(jià)款。如果一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)礦產(chǎn)地評(píng)估出的探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款差別很大，這就違背了資產(chǎn)評(píng)估的基本原則。同一個(gè)對(duì)象怎么會(huì)評(píng)估出兩個(gè)價(jià)值呢？究其原因，是對(duì)礦資產(chǎn)評(píng)估不到位或?qū)ΦV資產(chǎn)的期望值過(guò)高造成的。因此，根本不存在通過(guò)人工方式將探礦權(quán)升級(jí)為采礦權(quán)來(lái)提高礦資產(chǎn)的價(jià)值問(wèn)題。
將探礦權(quán)價(jià)款改為采礦權(quán)價(jià)款出讓?zhuān)�是違背《礦產(chǎn)資源法》的。提出探礦權(quán)或采礦權(quán)的主體應(yīng)該是申請(qǐng)者（礦山企業(yè)），而不是政府部門(mén)。
政府部門(mén)的任務(wù)是對(duì)企業(yè)申請(qǐng)的探礦權(quán)或采礦權(quán)進(jìn)行審批。企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán)要遵照兩權(quán)的申請(qǐng)要求和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，包括礦產(chǎn)資源法規(guī)、資源／儲(chǔ)量分類(lèi)、可行性研究要求和環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)定等，申報(bào)必要的材料，進(jìn)行說(shuō)明和論證。如果由政府來(lái)選擇兩權(quán)，那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行它所選定的礦業(yè)權(quán)類(lèi)型準(zhǔn)備材料和進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證呢？政府顯然不應(yīng)做，也做不到這一點(diǎn)。因此，是申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)還是采礦權(quán)，涉及地質(zhì)勘查和礦山開(kāi)發(fā)階段的一系列基本規(guī)律，不是隨意主觀確定的，政府應(yīng)該把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者。
為了在礦產(chǎn)資源管理中準(zhǔn)確地表述礦產(chǎn)資源的法律屬性和資產(chǎn)屬性，建議在礦法修改中確立以下術(shù)語(yǔ)：礦業(yè)權(quán)分兩級(jí)：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級(jí)。這樣，在涉及法律的場(chǎng)合，使用“礦業(yè)權(quán)”一詞；在涉及經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)合，使用“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”一詞。這就同國(guó)際的表述方式接了軌，避免了一詞兩用帶來(lái)的問(wèn)題。

作者：李裕偉

單位：國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心