各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察局,各中央企業(yè):
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,切實防范、有效應(yīng)對重特大事故,控制和減少事故災(zāi)難造成的損失,促進全國安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn),現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見:
一、充分認識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性
事故災(zāi)難是突發(fā)公共事件的重要方面,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。全面做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,提高事故防范和應(yīng)急處置能力,盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失,是堅持"以人為本"、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是維護廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)、各部門、各單位和社會各界的共同努力下,全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢,但是事故傷亡總量大、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。目前,我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段,社會生產(chǎn)活動和經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾突出,處于安全生產(chǎn)事故的"易發(fā)期",加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作盡管取得了一定成績,但在體制、機制、法制和應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急能力建設(shè)等方面,還存在許多不適應(yīng)的問題,必須引起高度重視,采取切實措施,認真加以解決。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,要切實統(tǒng)一思想,提高認識,加大力度,把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),堅持"以人為本",全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想,堅持"安全發(fā)展"的指導(dǎo)原則和"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,全面落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,推動"一案三制"(預(yù)案、體制、機制和法制)及應(yīng)急管理體系、隊伍、裝備建設(shè),切實提高預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
工作目標(biāo):在"十一五"期間,落實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,到2007年底形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位"橫向到邊、縱向到底"的預(yù)案體系;建立健全統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和國家、。▍^(qū)、市)、市(地)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系;建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;依靠科技進步,建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系;形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,企業(yè)自主到位,社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。
三、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系
各級安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,制訂應(yīng)急預(yù)案,建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系,并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理。地方政府有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要報上一級人民政府有關(guān)部門和安全監(jiān)管部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,要報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案,并告知相關(guān)單位。中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)按屬地管理的原則,報所在地的。▍^(qū)、市)和市(地)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;中央管理企業(yè)總部的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報國家安全監(jiān)管總局和有關(guān)主管部門備案。各級安全監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查、演練等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察工作的重要內(nèi)容,通過應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練,提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量,做到相關(guān)預(yù)案相互銜接,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動情況,以及生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)條件的變化情況、預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)案演練的總結(jié)等,及時對應(yīng)急預(yù)案予以修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織應(yīng)急預(yù)案的演練,高危企業(yè)每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案的演練。各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,每年組織一次高危企業(yè)、部門、地方的聯(lián)合演練。通過演練,檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力,促進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接和對應(yīng)急預(yù)案的不斷完善。
四、健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機制
落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點工程。各級安全監(jiān)管部門都要明確應(yīng)急管理機構(gòu),落實應(yīng)急管理職責(zé)。到2008年,完成省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的建設(shè);應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險源較多的縣也要根據(jù)需要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費五落實。
理順各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的工作關(guān)系。對于隸屬于省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的礦山應(yīng)急救援指揮機構(gòu),各省級安全監(jiān)管部門要與省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共同協(xié)商,完善體制、建立機制、理順關(guān)系,做好工作。
加強各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進資源整合和信息共享,形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的合力。要發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面的協(xié)調(diào)作用,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)機制。
五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)
依據(jù)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃,依托大中型企業(yè)和社會救援力量,優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源,建設(shè)國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急能力建設(shè)。盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ),以國家級區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和地方骨干專業(yè)隊伍為中堅力量,以應(yīng)急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。各地區(qū)、各部門要編制本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃,并納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃之中,確保順利實施。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,以及具有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。其他小型高危險生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的,要指定兼職應(yīng)急救援人員,并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案實施的需要,建立必要的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和專兼職的應(yīng)急救援隊伍。
統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)具備風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的國家、。▍^(qū)、市)、市(地)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng),實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、國家級區(qū)域應(yīng)急救援(醫(yī)療救護)基地以及骨干應(yīng)急救援(醫(yī)療救護)機構(gòu)間的信息共享。應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)要結(jié)合實際,依托和利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源,規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,避免重復(fù)建設(shè)。
高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍的自身建設(shè),建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍。加強思想作風(fēng)建設(shè),強化憂患意識、執(zhí)行意識、服務(wù)意識、奉獻意識,養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬仗的作風(fēng)。加強業(yè)務(wù)建設(shè),強化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練,提高管理水平和實戰(zhàn)能力。建立激勵和約束機制,對在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人,要給予表彰和獎勵。
六、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系
加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法制建設(shè),逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》和即將出臺的《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》,認真執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,抓緊做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的立法準(zhǔn)備工作和公布后的具體實施工作。要抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援資源管理、信息管理、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的地方和部門法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立和完善內(nèi)部應(yīng)急管理的規(guī)章制度。
七、堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合,做好事故防范工作
切實加強風(fēng)險管理、重大危險源管理與監(jiān)控,做好事故隱患的排查整改工作。建立預(yù)警制度,加強事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警工作,要定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估,對可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預(yù)警。
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的作用,堅持"險時搞救援,平時搞防范"的原則,建立應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查整改的工作機制。組織礦山、危險化學(xué)品及其他相關(guān)救援隊伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險源監(jiān)控以及應(yīng)急知識培訓(xùn)等工作。國家級區(qū)域救援基地和骨干救援隊伍要發(fā)揮輻射帶動作用,根據(jù)自身特點和優(yōu)勢,廣泛開展技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù),幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)做好相關(guān)工作。
以生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點加強基層和現(xiàn)場的應(yīng)急管理工作。從建立健全應(yīng)急預(yù)案、建立救援隊伍、加大應(yīng)急投入、完善救援保障、普及應(yīng)急知識等方面入手,將各項工作落實到各環(huán)節(jié)、各崗位,全面加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,提高第一時間的應(yīng)急處置水平和能力。
八、做好安全生產(chǎn)事故救援工作
按照國務(wù)院辦公廳加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的要求,做好信息報告等工作。對重特大事故災(zāi)難信息、可能導(dǎo)致重特大事故的險情,或者其他災(zāi)害和災(zāi)難可能導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息,各級安全監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時上報并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,做好應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
發(fā)生事故的單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案,組織現(xiàn)場搶救,控制險情,減少損失。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠科技手段,加強事故發(fā)展趨勢預(yù)測工作,發(fā)揮專家的作用,科學(xué)制定事故現(xiàn)場救援方案。同時,建立事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織工作機制,加強協(xié)調(diào)配合,有效組織各類應(yīng)急救援隊伍和救援力量,調(diào)集救援物資與裝備,開展應(yīng)急救援工作。各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急指揮機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強對事故現(xiàn)場救援的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
高度重視安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)工作,為處置事故災(zāi)難營造良好的輿論環(huán)境。堅持正面宣傳,及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息,正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮中央和地方主流新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,安全監(jiān)管系統(tǒng)及各行業(yè)內(nèi)各類媒體要積極發(fā)揮作用。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進建議。各級安全監(jiān)管部門和其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的處置、相關(guān)防范工作和應(yīng)急管理工作進行評估,及時改進工作,提高應(yīng)急管理工作水平。
九、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作
將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。在有關(guān)注冊安全工程師、安全評價師等安全生產(chǎn)類資格培訓(xùn),以及特種作業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和市、縣長等培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。分類組織開發(fā)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)適用教材,加強培訓(xùn)管理,提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn),特別是要加強重點崗位人員的應(yīng)急知識培訓(xùn),提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量的作用,通過各種有效方式,加大宣傳力度。要使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū),普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員救援技能,增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
十、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)
依靠科技進步,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平。成立國家、專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組,對應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持;依托大型企業(yè)、院校、科研院所,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心,開展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處置的研究攻關(guān);鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新,引進、消化吸收先進救援技術(shù)和裝備,提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。
建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機制。各級安全監(jiān)管部門和其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,積極爭取將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府負擔(dān)的經(jīng)費,納入本級財政年度預(yù)算。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有償服務(wù)的指導(dǎo)意見和管理辦法,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍正常的經(jīng)費渠道。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的投入保障機制。
加強與有關(guān)國家、地區(qū)及國際組織在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。積極參與國際礦山救援技術(shù)競賽以及國際安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動。密切跟蹤研究國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢,開展重大項目的研究與合作。繼續(xù)組織國際交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)、借鑒國外事故災(zāi)難預(yù)防、處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗。
二〇〇六年九月十九日
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