安監總煤礦〔2006〕218號

關于吸取近期煤礦事故多發教訓做好四季度煤礦安全生產工作的通知

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　近來，煤礦重、特大事故頻繁發生。9月30日至10月12日，全國煤礦連續發生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失蹤36人。基本情況如下：

　　9月30日，黑龍江省雞西市雞東縣哈達天龍煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井，在工作面開切眼時無安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監察機構責令停止生產，但該礦拒不執行，違法生產。在施工四段左三上山工作面時沒有接風筒，工作面無風作業造成瓦斯積聚，未按規定安設甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發生瓦斯爆炸，死亡8人。該礦是基建井，為高瓦斯礦井，施工隊無施工資質。掘進工作面風筒漏風嚴重，工作面風量不足，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產生火花，引起瓦斯爆炸。

　　10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮德來村煤礦發生二氧化碳窒息事故，死亡4人。該礦為已關閉煤礦，獨眼井，該村4個村民在未采取任何安全措施的情況下，擅自啟封進入，導致事故發生。

　　10月4日，貴州省畢節地區畢節市薩那溪鎮花果山煤礦發生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施、無瓦斯監測監控系統、施工單位無資質等問題，被駐地煤礦安全監察機構和當地政府有關部門責令停止施工，但該礦拒不執行，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進工作面處于斷層發育和應力集中異常帶，又未采取防突措施，導致事故發生。

　　10月5日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井，拒不執行市、縣政府停工指令，私存炸藥，違法生產。礦井地質資料不詳，采煤工作面設計與實際誤差較大，現場實際測量不準，造成工作面上巷掘進時，與老窯貫通，造成透水。

　　10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進工作面發生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為國有地方監獄煤礦，高瓦斯礦井，屬四川省監獄局管理。因違反作業規程規定，在掘進工作面回風流中放炮，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進工作面送電，導致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦。

　　10月8日，山西省陽泉市盂縣南婁鎮東方振興煤業公司三坑發生透水事故，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑，發生事故的三坑煤炭生產許可證、安全生產許可證過期，未按當地政府有關部門批準的整頓方案進行整頓，且因礦井地質資料不詳，導致東副巷工作面與本礦原采空區之間保安煤柱留設不足，造成透水。

　　10月9日，河南省鄭煤集團二耐煤礦發生透水事故，7人被困，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時，打鉆探到老空區，鉆孔有少量滲水，便停止掘進，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施；因雨季老空區水量得到連續補給，水量增多并在老空積聚，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔，造成10月9日該探巷突然潰水。

　　10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮遵沿煤礦發生透水事故，死亡3人。該礦為新建礦井，在5號煤層回風巷上山掘進過程中，因未嚴格執行探放水措施，掘透老窯發生透水。

　　另外，10月10日，安徽省淮南礦業集團謝橋煤礦發生冒頂事故，造成8人被困，經搶救全部脫險。該礦為國有重點煤礦，核定生產能力為700萬噸/年。該礦13116切眼掘進工作面有小構造，頂板砂巖裂隙賦存水經過錨桿、錨索眼導入直接頂浸泡后，使頂板巖層松軟、離層，造成錨桿、錨索作用失效而冒落。

　　這些事故接連發生，暴露出當前煤礦安全生產仍存在著以下不容忽視的突出問題：

　　一是麻痹松懈，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業對煤礦安全形勢基本穩定的一面看得多，對形勢依然嚴峻的一面認識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產工作。一些地區連續發生事故，基礎較好的國有煤礦也連續發生4起事故。

　　二是煤礦整頓關閉工作不力。一些地方態度不堅決，應關閉的煤礦沒有關閉，已關閉的煤礦沒有達到關閉標準。個別地區對非法生產打擊不力，仍然存在已關閉礦井死灰復燃、無證非法生產等現象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發生同類特別重大事故，造成34人死亡，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當地有關部門沒有對其依法實施關閉，卻批準其進行技術改造，今年10月5日又造成特大事故發生。

　　三是煤炭資源整合工作不規范。一些小煤礦以整合名義逃避關閉，在整合期間違法組織生產；少數地方政府及有關部門在資源整合上把關不嚴，將按規定應該關閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒有按照先關閉后整合、以大并小、以優并差的原則進行整合，整合后的煤礦企業存在一證（礦）多井、多套生產系統現象。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮東方振興煤業公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準該公司四礦井均為單獨保留礦井，一坑為主坑，其他坑口均為申請保留井口。

　　四是對煤礦基建、技改項目監管不到位。少數地區對煤礦擬建項目審查不嚴格，未按規定審批、核準。一些煤礦建設項目沒有執行"三同時"，安全設施設計未經審查就違法進行施工，安全設施和條件未經驗收合格就投入生產或使用；盲目追求規模和速度，邊建設邊生產，將井下工程轉包給沒有相應資質的施工隊伍。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井，擅自組織無施工資質的施工隊伍建設，且無專職安全員，瓦檢員中途脫崗，造成瓦斯漏檢，導致"10.2"事故發生。

　　五是隱患排查治理不力。一些煤礦企業沒有按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度，煤礦企業主要經營管理人員對存在的隱患不了解、不掌握，盲目組織作業。如安徽省淮南礦業集團謝橋煤礦切眼掘進工作面附近多次發生頂板裂隙水涌出，但沒有采取有針對性的措施消除隱患，導致"10.10"冒頂事故發生。

　　六是安全監管不到位。一些地方煤礦安全監管機構不健全，職責不清，安全生產工作抓得不嚴、不細、不實。日常監管中不能發現和有力監督煤礦存在的重大事故隱患；在對煤礦下達隱患整改或停產整頓指令后不跟蹤落實，有的甚至以罰代管、工作不落實。

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）和全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，深刻吸取近期煤礦事故多發的教訓，防止四季度煤礦事故反彈，現就做好四季度的煤礦安全生產工作提出以下要求：

　　一、高度重視，增強緊迫感

　　進入四季度后，全國煤礦重、特大事故發生的頻率明顯上升，必須引起高度重視。要進一步認清安全生產形勢的嚴峻性，增強做好安全生產工作的緊迫感和危機感。要警鐘長鳴，言危思進。各地區、各部門要立即開展安全生產教育、分析活動，認真查找存在的問題，消除麻痹思想，針對性抓好四季度安全生產工作。

　　二、認真貫徹落實國辦《通知》精神，抓緊落實、公告關閉礦井名單

　　各省級煤礦安全監察機構要盡快將《通知》翻印成冊，發放到轄區內所有煤礦，通過各種形式，廣泛宣傳。要按照《通知》規定的職責和16種關閉礦井類型，對轄區內煤礦重新進行認定，在10月底前落實關閉礦井名單，提請地方人民政府依法分批予以關閉。對已確定的關閉礦井應在11月底前在當地主要媒體分批予以公告，接受社會監督，并將所公告名單報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局備案。

　　三、加強和規范煤炭資源整合工作，抓緊落實、公告資源整合礦井名單

　　地方各級人民政府指定的負責煤礦整頓關閉和煤炭資源整合的部門，應組織有關部門按照國辦《通知》和國家安全監管總局等11部（委、局）聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦〔2006〕48號）的規定，對納入資源整合的礦井重新進行核查：一是查方案，看是否納入縣級以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經省級人民政府批準；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三是查資源，看已關閉或屬于16種關閉范圍的礦井資源納入整合是否經省級國土資源等部門認定，是否經重新規劃；四是查程序，看資源整合主體是否按照建設項目履行了審批（核準）程序，是否一套生產系統；五是查規模，看資源整合后形成的礦井規模是否符合規定要求。核查發現不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規行為的，要依法予以查處，直至關閉礦井。對過去發生過重特大事故的煤礦要按政府有關規定從嚴處置。各地對已落實的納入資源整合的礦井要在當地主要媒體公布其名單，接受社會監督，并將整合礦井名單報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局備案。

　　四、嚴格控制煤礦新開工項目，加強對基建、改擴建礦井的監督管理

　　地方各級人民政府負責煤礦建設項目核準（審批）的部門，要按照國家發展改革委等5部門《關于印發新開工項目清理工作指導意見的通知》（發改投資〔2006〕1538號）的規定，加強對建設項目的監督管理，嚴格控制煤礦建設項目，抑制低水平盲目建設，"十一五"期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

　　各省級煤礦安全監察機構要對轄區內現有基建、改擴建礦井組織進行核查：一是查核準，看是否有核準文件、采礦許可證和批準的安全設施設計；二是查資質，看項目監理、施工單位是否具備相應資質，施工單位是否有安全生產許可證，施工單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員是否持證上崗；三是查違章，看新建煤礦是否邊建設、邊生產，改擴建煤礦施工與生產區域是否交叉、不能保障安全生產；四是查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監測監控等措施，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理，看是否按批準的安全設施設計組織施工，礦井開拓、提升運輸、通風系統，瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險性等級，礦井水文地質類型，采煤方法及工藝，首采區及首采工作面布置等發生變化是否經重新報批。核查發現不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規行為的，要依法予以查處。各省級煤礦安全監察機構要將轄區內所有基建、改擴建礦井核查情況及相應的處理措施匯總成表上報國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局。

　　五、煤礦企業要嚴格落實安全生產主體責任，認真做好生產礦井隱患排查整改工作

　　煤礦企業要嚴格落實安全生產主體責任，建立健全各種規章制度和安全生產責任制，嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。要高度重視生產礦井隱患排查整改工作，按照《特別規定》的要求，對所屬生產礦井進行一次認真、全面、徹底的隱患排查，主要負責人要親自深入井下進行檢查，對發現的安全隱患要及時向政府有關部門報告，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責任制，及時消除安全隱患。地方各級煤礦安全監管部門和各級駐地煤礦安全監察機構要建立煤礦隱患分級管理制度，對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，并實施跟蹤檢查。對存在重大隱患的煤礦要立即責令停產整頓，整改無望的要提請當地政府實施關閉。要會同同級煤炭行業管理部門，加強對煤礦企業安全基礎管理工作和指導監督。國有重點煤礦要對照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，查找安全基礎管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并將自查情況報省級煤炭行業管理部門和省級煤礦安全管理部門，以督促企業及時整改；同時抄報省級煤礦安全監察機構，煤礦安全監察機構要將企業安全基礎管理工作納入監察的內容。

　　六、切實加強煤礦安全生產監管、監察工作

　　各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要深入分析轄區內煤礦安全生產狀況，認真查找差距和不足，采取有針對性的措施，制訂好四季度的煤礦安全監管、監察計劃；要集中精力，心無旁騖，做好煤礦日常檢查和重點監察、定期監察、專項監察工作，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細、抓實、抓好，促進煤礦切實加強安全管理；各有關省級煤礦安全監察機構要抓緊進行事故調查，對發生的事故要盡快查清事故原因，充分運用法律、經濟和行政手段，按照"四不放過"的原則，嚴肅追究事故責任人的責任，并加大行政處罰力度，該關閉的要立即提請地方政府予以關閉，并嚴格按關閉標準實施，不留后患。

　　請地方各級煤礦安全監管部門將本通知迅速轉發到轄區內所有煤礦。

　　二○○六年十月十四日