國投落子安徽

    １０月１６日，國家“十五”重點項目國投新集劉莊煤礦一期工程試生產，工程總投資２８億元；１８日，國投宣城發電有限責任公司國投宣城電廠一期工程（１×６０萬千瓦）開工，工程靜態總投資２４．０８億元，動態投資２５．４９億元。就此，國家開發投資公司的兩大能源項目總投資約５４億元，相繼亮相安徽，將在皖一南一北形成中部地區新的煤電一體化項目。

    劉莊煤礦是我國首個數字化煤礦，在全國煤炭行業首家實現生產調度、監控執行一體化。國投新集公司信息中心主任戴磊向中國經濟時報記者介紹，劉莊煤礦的工作面在地下８００米，地溫高、地壓大、瓦斯異常，全方位監控數字化管理為煤礦的安全性提供了保障。

    劉莊煤礦煤炭地質儲量１５．６億噸，可采儲量為７億噸，采用“一綜兩放、分區開采”的新的布局方式，首采工作面設計年生產能力可達３００萬噸，建成后年生產能力可達８００萬噸。目前，國家發改委已經批準劉莊煤礦所在的新集礦區的總體發展規劃，新集礦區將建成年產原煤３５９０萬噸、３座坑口電廠裝機總容量為６００萬千瓦的我國重要的能源基地。

    而國投宣城電廠項目規劃容量是２×６０萬千瓦國產超臨界燃煤發電機組，同步建設脫硫裝置，一期工程計劃２００８年下半年投產發電。據國投公司介紹，未來劉莊煤礦生產出的６７００大卡熱量的低硫優質動力煤將優先運往皖南地區的國投宣城電廠，實現煤電一體化經營。

    雛形

    事實上，煤電一體化經營概念正逐漸升溫。今年９月，中國華能集團和甘肅省最大的煤炭企業——甘肅華亭煤業集團共同投資１２億元，共建年產２４０萬噸大型煤礦，合作開發甘肅的煤炭資源。

    據了解，到目前為止，已有多家煤電企業聯營，如華能集團、中國電力投資集團和淮南礦業集團；華能國際與中煤集團；山東魯能與陜西銀河等。同時也出現了多種聯營模式，“神華模式”即控股和建設電站并舉，“山西焦煤模式”即煤炭企業興建電站，“魯能模式”即電力企業興辦煤礦，“淮南模式”即煤電企業合作新建煤礦或電站等。

    “由此可見，我國煤電一體化的新型行業已經誕生。”煤炭專家、中國煤炭運銷協會顧問武承厚在接受中國經濟時報記者采訪時這樣認為，加快大型煤炭基地的坑口電站建設，實現煤電資源共享；鼓勵各類電力和煤炭企業通過資產重組、聯合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯營企業或集團，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發展相關用煤和用電優勢產業，實現煤、電和下游產品與經濟、環境的協調發展；建立新的煤電投資機制，鼓勵煤炭企業利用煤炭資源優勢主動投資電力行業，鼓勵電力行業投資和兼并、購買煤礦。由此，煤電雙方通過相互滲透建立產權紐帶，通過煤電資本的相互持股、參股或者控股，實現混合經營。

    中國煤炭工業協會副會長路德信向本報記者透露，一體化經營所遵循的原則是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發電的企業要往煤企投資，產煤主要用于發電的公司要向電力企業投資。一體化經營具體內容包括支持煤炭企業、電力企業通過資產重組實現一體化經營；在煤矸石豐富的地區建立大型循環流化床，以煤矸石為原料的電廠可優先建設；在大型煤炭基地，滿足區域電力優化配置要求和西電東送的大型坑口電廠，或是生產外運煤炭的坑口和煤炭區利用中煤、煤泥等的大中型電廠可以優先建設等。

    對此，國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡表示，煤電互相參股是大勢所趨，煤電相互需要的程度越來越緊迫，相信會有更多的煤、電企業聯營。“但是煤電聯營仍然存在一定的阻礙。”他向本報記者坦言。

    羈絆

    煤電一體化經營，是打破壟斷的嶄新嘗試，并有可能催生出若干個占據煤、運、電等整個行業鏈條的特大型能源集團。這對中國的能源安全和節約，對環境保護都將產生深遠的積極影響。

    煤電一體化經營的優勢似乎很明顯，但目前并沒有全面推行。錢平凡認為，煤炭企業目前是以煤礦采礦權折價入股參與煤電一體化項目的建設，并沒有體現出煤的真正價值，因為按照目前的評估方法評估出的采礦權價格較低，煤炭企業難以接受。一言以概之，資源價格評估缺乏依據影響了煤電聯營的積極推行。

    武承厚則認為，由于煤電企業之間的適應能力不同，在一定程度上制約了煤電聯營。“煤炭行業雖然總體形勢持續向好，但卻依然存在產業結構不合理、集中度低、社會負擔重、企業改革相對滯后等一系列問題，尤其是新老煤、電企業之間的聯營。”

    老煤礦或老電廠的包袱較重，如果是老煤礦與新電廠聯營或是新煤礦與老電廠聯營的話，就得剝離老煤礦或老電廠的不良資產。但是，不良資產是歷史遺留下來的，不可能徹底剝離。所以現在一些上市的煤礦企業，將良性資產上市，而那些“包袱”則變為上市公司的附屬品了，人們稱之為從續企業。如果煤電聯營，就一定會涉及從續企業，解決從續企業問題會對聯營產生一定的困難，進而阻礙其順利聯營。另外，現在的電力本身盈利水平與煤礦不一樣。煤礦剛剛走出困境，而電力的利潤是逐步減少。起跑點不同，是企業聯營存在的一大問題。

    破解

    接受采訪的專家們指出，多元投資主體可以促進煤電聯營。他們認為，目前煤電企業自投辦電廠、辦煤電聯營是一個長期發展的過程，通過煤電聯營，發電企業可拿到穩定的煤炭來源，而對煤炭企業來說，可延長產業鏈、解決僅提供初級產品的問題。

    為了促進煤電聯營的步伐，武承厚說：“煤電企業可以通過實物或資金投入互相參股，形成利益共同體。但是，對于一些老的煤電企業來說，煤電聯營應該是企業自主的行為，政府只能建議，不能干預。而對于新建的大型煤、電基地，國家應采取主動，在宏觀規劃時，就應將煤電聯營考慮在內，從源頭開始，為日后煤電聯營做好充足的準備，并給予政策支持。”

    而錢平凡認為，此時由政府出面組建大型煤炭企業基地，將國有煤炭企業聯合重組的聲音開始強化，而對煤炭企業進行產權改革的聲音，則弱了下去。改革處于停滯狀態。他指出，煤炭行業在行情好的時候，最應該做的事情是打破資源壟斷，放開行業進入門檻，推進市場化重組。改革的方向應該是煤炭資源商品化。“國家作為整個資源的統一所有者，把資源作為政府的一個公共產品，由政府進行管理；然后根據市場化的原則，建立資源市場，通過資源拍賣的方式，兼顧資源利用率、開采率、安全系數、產能最佳為考察內容，將資源有償交給有能力的企業去進行開采。”

來源：中國經濟時報