國務院安委會辦公室關于山西省連續發生

四起煤礦特大、特別重大事故的通報

山西省安全生產委員會：

　　今年以來，你省在煤礦安全生產工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發，形勢依然嚴峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續發生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

　　10月24日，山西省太原市萬柏林區耙溝煤礦井下掘進頭發生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

　　11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發生瓦斯爆炸事故，災區47人被困，目前已發現38人死亡，9人下落不明。

　　11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區王封鄉冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發生透水事故，造成10人死亡。

　　11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發現25人死亡，9人下落不明。

　　這四起事故的發生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業在安全生產管理上出現精力不集中、態度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴重漏洞。二是整頓關閉工作不力，特別是太原市萬柏林區政府、靈石縣政府及其有關部門在整頓關閉非法煤礦和預防煤礦生產安全事故發生方面態度不堅決，措施不得力，連續發生煤礦特大事故。三是企業現場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦"11.5"事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風后，瓦斯開始積聚，瓦斯監控系統多次顯示該工作面瓦斯濃度異常甚至達到爆炸界限，但生產指揮系統和作業現場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現狀、危害程度分析，整改方案的制定，責任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習以為常。五是事故教訓未能認真吸取，事故責任未能嚴肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為等方面不認真、不嚴厲，整改工作不落實，以致事故重復發生。

　　為切實吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發生，現提出以下要求：

　　一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業容易超能力、超強度、超定員組織生產的傾向，做好超前預防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

　　二、扎實推進煤礦整頓關閉工作。要不折不扣地落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）和安全監管總局、國家煤礦安全監察局《關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監管責任，開展聯合執法，加大監督檢查力度，嚴厲打擊非法開采行為，凡屬16種應關閉的礦井必須下決心堅決予以關閉，不能姑息遷就。 要結合國務院安全生產委員會正在開展的煤礦整頓關閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴格按照煤礦整頓關閉三年規劃提出的要求，加大煤礦整頓關閉和資源整合力度，公布整頓關閉煤礦的名單，關實關死。嚴格基建、技改礦井的管理，嚴格"三同時"制度，嚴防基建、技改礦井違規進行生產。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關閉礦井死灰復燃，防止非法、違法建設和開采行為滋生。

　　三、切實加強煤礦安全基礎工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，針對薄弱環節，解決突出問題，做好安全生產工作。各類煤礦都要夯實安全基礎，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業切實加強通風和瓦斯管理工作，落實瓦斯監控系統的安全管理責任制和崗位操作責任制。加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，確保礦井的通風系統穩定可靠，保證采掘工作面所需風量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴格執行停送電制度，消除供電系統隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴格執行"一炮三檢"制度。四是要強化礦井技術管理，認真核定礦井通風、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產的條件下，合理組織生產，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業開展隱患排查，主要負責人要深入井下檢查安全生產工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發現的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產整頓。

　　四、加大煤礦安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要針對冬季生產特點，切實加強安全監管、監察工作。加強對國有重點煤礦的監管監察，特別是加大對改制企業的監管力度，監督企業健全安全管理機構和規章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產整頓小煤礦的監管監察，監督檢查停產整頓礦井的關閉整頓情況，嚴防死灰復燃，對"停而不整"、"明停暗開"、"假整頓真生產"的要堅決予以查處。對檢查中發現礦井通風系統不合理、采掘工作面風量不足、隨意停開局部通風機、違章放炮、水患嚴重等重大安全隱患的，要責令立即整改，隱患不除，不準作業生產。

　　五、請你省配合國務院調查組做好"11.5"、"11.12"特別重大煤礦事故調查，迅速緝拿逃匿礦主和責任人員；認真做好"10.24"和"11.7"等特大煤礦事故的調查處理工作，查明事故原因，嚴肅追究事故責任單位和責任人的相關責任。對太原市萬柏林區政府、靈石縣政府及其相關部門的責任也要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的規定進行嚴肅查處和追究。要切實吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，迅速扭轉重特大事故多發的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務院安全生產委員會辦公室。

　　二00六年十一月十四日