日前，監察部和國家安監總局頒布實施了《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。這是我國第一部關于安全生產領域政紀處分方面的部門規章。這部規章對安全生產領域各類違法違紀行為及其處分量紀標準作出明確規定，是查處安全生產領域違法違紀案件的重要依據。它的頒布實施，對于切實加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，促進安全生產法律法規的貫徹實施，落實各級安全生產責任制，保障人民群眾生命財產和公共財產安全，具有重要意義。

　　《暫行規定》對國家行政機關及其公務員在安全生產領域的違法違紀行為，歸納為七類25種表現。

一是不執行安全生產法律法規類，列舉了2種行為：即不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

二是違法實施行政許可類，列舉了5種行為：即向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的；對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；違法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；有其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

三是批準提供類，列舉了2種行為：即批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

四是干預插手類，列舉了4種行為：即干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監督執法的；干預、插手安全生產中介活動的；有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

五是導致發生安全事故類，列舉了5種：即未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；生產安全事故發生后，不及時組織搶救的；對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

六是妨礙事故調查處理類，列舉了3種行為：即阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

七是廉潔從政類，列舉了4種行為：即本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的；違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；在事故調查處理時，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

　　國有企業及其工作人員在安全生產領域的違法違紀行為，歸納為五類18種表現。

一是生產環節違法違紀類，列舉了6種行為：即未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動的。

二是生產安全事故類，列舉了7種行為：即對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；違章指揮，強令工人違章冒險作業的；未按規定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；拒絕執法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

三是妨礙事故調查類，列舉了3種行為：即對發生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；生產安全事故發生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

四是妨礙事故處理類，主要列舉了不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的行為。

五是廉潔從業類，主要指國有企業負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的行為。

　　由于事業單位及其中介組織在安全生產領域比較突出的違法違紀行為就是承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患。《暫行規定》對事業單位及其工作人員的違法違紀行為就此作了一條規定。

　　針對安全生產領域違法違紀行為的類別和表現，《暫行規定》依據有關法律法規，對公務員的處分種類分六種：即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。對國有企業工作人員的處分種類分七種：即警告、記過、記大過、降級、撤職、留用查看、開除。對事業單位及中介組織工作人員的處分種類分八種：即警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用查看、開除。《暫行規定》還明確，有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規定辦理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　《暫行規定》既適用國家行政機關及其公務員，企業、事業單位中由國家行政機關任命的人員，也適用法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。同時，明確企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。