發改運行〔2006〕2659號
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關于嚴格審查煤礦生產能力復核結果

遏制超能力生產的緊急通知

各產煤省（區、市）煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，有關中央煤炭企業：

　　今年6月以來，各地貫徹國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于開展全國煤礦生產能力復核工作的統一部署，迅速組織實施，目前現場復核工作已基本結束。通過復核，比較全面地摸清了全國煤礦特別是鄉鎮煤礦生產系統、工藝裝備、資源儲量等基本情況，為加強生產能力管理、促進安全生產和結構調整提供了重要基礎依據。

　　但是，從近期對部分省煤礦督查和初步掌握情況看，各地復核工作極不平衡，有些省（區、市）存在嚴重問題。主要表現在：一些核定資質單位執業思想不端正，專業技術水平低，有的迎合煤礦不正當要求，放棄原則和標準；有的不能正確理解和執行各項規定，以偏概全，對資源儲量達不到服務年限規定的、違規形成的能力擅自予以核定，甚至弄虛作假，虛增生產能力。有的煤礦特別是原生產能力在3萬噸/年以下的煤礦，為逃避關閉，與核定資質單位通同作弊，上報違規和虛假能力。一些地方政府片面強調當地發展，盲目追求能力擴張，不支持依據國家規定開展能力復核。有的煤炭行業管理部門不能正確掌握安全第一、從嚴審查、總量控制的各項規定，審查把關不嚴，造成復核結果膨脹。有的煤礦安全監管部門、煤礦安監機構沒有切實履行對復核結果的復審職責，對存在的問題沒有提出意見。以上問題，如不堅決予以扭轉，將嚴重影響有效應對產能過剩、安全生產和結構調整工作。當前部分煤礦超能力生產相當嚴重，仍是煤礦重特大事故多發的直接原因之一。

　　為進一步做好復核結果審查工作，保證復核質量，遏制超能力生產，經研究決定，在前一段各地初步審查的基礎上，對生產能力復核結果重新組織一次全面審查，現緊急通知如下：

　　一、進一步統一對復核工作目的和要求的認識。這次全國煤礦生產能力復核工作，是在近年來超能力生產引發的煤礦安全事故頻繁發生、違規建設和盲目擴能十分嚴重、產能過剩趨勢日益加劇、煤炭工業健康發展面臨嚴峻挑戰的形勢下組織開展的，是應對產能過剩、制止違規建設、促進安全生產和結構調整、實現可持續發展的一項重要措施。其基本目的和要求是，通過實施生產能力管理辦法和調整核定標準，全面開展復核，查處未經批準的新建、改擴建、技術改造項目以及“批小建大”形成的違規能力，壓減近年來盲目擴張的生產能力，遏制超能力生產，防范重特大事故，促進煤炭供需總量基本平衡。各地必須認清形勢，增強全局意識，服從國家宏觀調控的統一部署，堅決、全面、不折不扣地貫徹執行有關生產能力復核的各項規定，認真總結吸取前一階段的經驗教訓，切實加強組織領導，嚴肅認真地組織好復核結果審查工作，堅決把過高的生產能力壓下來，全面完成復核結果總量控制的任務。

　　二、嚴格遵循復核結果審查的各項規定。各地要全面正確理解和執行復核工作的各項原則、政策和標準，不能斷章取義、以偏概全。針對目前出現的問題，這次審查要嚴格執行以下規定：

　　（一）對“四證”（采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照）不全的非法煤礦，一律不得參加能力復核，并在核查清楚后提請列入關閉煤礦名單。

　　（二）2005年上報統一核定結果之后，已完成的經批準的新建、改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，必須提供初步設計和竣工驗收批復文件，一律依批準文件認定的設計能力為準。對超過設計“批小建大” 形成的違規能力一律不予認可。

　　（三）未經批準擅自實施新建、改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，提供不出規定的批準文件的，新增生產能力一律不予認可。

　　（四）2005年上報統一核定結果之后，沒有進行改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，應按照《煤礦生產能力核定標準》年工作日數由350日調整為330日的規定，相應調減生產能力。

　　（五）復核能力提高的煤礦，服務年限必須符合設計規范的規定，對應的資源儲量必須有國土資源部門的認定文件。凡達不到服務年限規定，或對應的資源儲量無國土資源部門認定文件的，一律不得提高復核能力。

　　（六）高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，凡瓦斯抽采能力沒有同步提高的，一律不得認可提高的復核能力。

　　（七）落后的采煤工藝、采煤方法未改進的煤礦，不得提高采掘工作面能力。

　　（八）提升絞車、鋼絲繩等設備、設施必須符合《煤礦安全規程》關于安全系數的規定，不能以降低設備、設施的安全系數提高生產能力。

　　（九）未參加2005年全國統一核定，而參加本次復核的煤礦，必須單獨列表，逐一說明原因，提供“四證”齊全的證明，復核結果應以煤炭生產許可證登記能力為基礎，執行本次復核的各項規定。

　　對不符合以上規定的復核結果，必須堅決予以調整。

　　三、嚴肅認真的開展復核結果審查工作。自本通知下發之日起，各地要由省級煤炭行業管理部門牽頭，煤礦安全監管部門、煤礦安監機構配合，在前一階段初步審查的基礎上，共同組織，集中開展一次全面系統的審查。審查結束后，聯合行文上報國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局。

　　各地要逐一對所有參與復核的煤礦認真進行審查。在此基礎上，把以下煤礦作為審查重點：（一）復核結果與2005年統一核定上報能力相比持平或提高的煤礦；（二）2005年統一核定上報能力在3萬噸/年及其以下，而復核結果在3萬噸/年以上的煤礦；（三）2005年實際產量不足上報復核能力80%的煤礦；（四）落后的采煤工藝、采煤方法未改進而提高生產能力的煤礦。

　　各地在審查中，要對各核定資質單位的工作質量進行檢查，對在復核中弄虛作假、工作質量低劣的，予以經濟處罰，吊銷核定資質，并嚴肅追究主要負責人和有關人員的責任。

　　在各地審查結束后，國家發展改革委、國家安全監管總局、國家煤礦安監局將嚴格按照本通知規定，聯合組織專家組對各地上報復核結果進行審查。對未通過審查的，責成進一步做出調整。對經調整后仍達不到要求的，將聯合組織現場抽查，發現問題的，將給予全國通報批評，并嚴肅追究有關部門主要負責人的責任，吊銷核定資質單位的核定資質。

　　當前正值冬季煤炭需求旺季，各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安監機構要把查處年底超能力突擊生產作為一項重點工作。復核結果經審查批復后，作為組織生產和監督檢查的依據。復核結果未批復前，必須按照原能力組織生產和監督檢查。對超能力生產的，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《煤礦生產能力管理辦法》，責令停產整頓、實施經濟處罰，直至吊銷安全生產許可證和煤炭生產許可證，提請地方人民政府予以關閉。

　　附件：煤礦生產能力復核結果上報資料

         二00六年十一月二十八日

煤礦生產能力復核結果上報資料

　　一、生產能力復核工作總結分析匯報材料及附表，一式10份。

　　包括：

　　（一）煤礦生產能力復核結果匯總表（匯01～07表）；

　　（二）煤礦生產能力復核結果分析表（分析01～12表）；

　　（三）未參加2005年全國統一核定、而參加本次復核的煤礦，按照匯01表格式單獨列出，“上次核定能力”一欄填寫煤炭生產許可證登記能力；

　　以上表格電子版于12月25日前發至yxjmtc@ndrc.gov.cn。

　　二、2005年統一核定生產能力后新投產的煤礦（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革）的初步設計、竣工驗收批復文件和煤炭生產許可證復印件。

　　三、目前正在實施改擴建、技術改造、資源整合、采煤方法改革，不參加本次復核的煤礦的有關審批（核準）文件。

　　四、所有提高生產能力的煤礦由國土資源部門出具的資源儲量認定文件。

　　五、未參加2005年統一核定、而參加本次復核煤礦的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照復印件。