《山西省安全生產“十一五”規劃》

（2006-2010）

（送審稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山西省安全生產監督管理局

二〇〇六年四月

 

 

目  錄

 

前  言………………………………………………………………3

一、現狀與問題……………………………………………………5

  (一)傷亡事故多發，職業危害嚴重……………………………5

  (二)主要原因……………………………………………………7

  (三)面臨的形勢與挑戰…………………………………………9

二、指導思想和目標 ……………………………………………10

  (一)指導思想 …………………………………………………10

  (二)總體目標 …………………………………………………11

  (三)到2010年重點行業和領域目標…………………………12

三、主要任務 ……………………………………………………13

  (一)遏制煤礦重特大事故 ……………………………………13

  (二)鞏固已取得的專項整治成果，強化重點行業和領域監督

管理 ………………………………………………………14

  (三) 實施重大危險源監控和重大事故隱患治理……………18

(四) 加強職業衛生監督檢查…………………………………19

  (五)加強安全生產監管監察能力建設 ………………………19

(六)提升科學技術支撐能力 …………………………………19

(七)強化安全生產培訓 ………………………………………20

(八) 推進安全生產宣傳教育…………………………………20

(九)加強安全生產中介組織建設……………………………21

四、規劃實施的保障措施………………………………………21

  (一)把安全生產納入經濟社會發展規劃……………………22

  (二)落實安全生產責任………………………………………22

  (三)嚴格安全生產執法………………………………………23

  (四)實行有利于安全生產的經濟政策………………………23

  (五)加大安全投入……………………………………………24

  (六)實施科教興安戰略………………………………………24

  (七)保障煤礦安全生產條件…………………………………25

  (八)加強交流與合作…………………………………………26

五、重點工程……………………………………………………26

  (一) 煤礦事故預防與主要災害治理工程 …………………26

  (二) 重大事故隱患治理工程 ………………………………27

  (三) 重大危險源普查及安全監控系統建設工程 …………27

  (四)安全生產技術支撐中心建設工程………………………27

  (五)安全生產信息系統建設工程 ……………………………27

  (六)安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程…………28

  (七)安全生產應急救援體系建設工程………………………29

  (八) 科技創新應用和技術示范工程 ………………………29

  (九) 安全生產法規及安全培訓、安全文化建設工程 ……30

 

 

 

前  言

 

安全生產事關國家和人民利益，是國民經濟穩定運行的重要保障，是社會文明與進步的重要標志，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要內容。黨和政府歷來十分重視安全生產工作。黨的十六大提出“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》，要求“重視計劃生育、節約資源、保護環境和安全生產，大力發展循環經濟，建設節約型社會”，把安全生產擺在了與人口、資源、環保等基本國策同等重要的位置。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，提出了“安全發展”的指導原則和“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標，對安全生產工作做出了總體部署。

 我省受生產力發展總體水平的影響和制約，安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。要實現全省經濟的持續健康發展，全面建設小康社會，必須首先實現安全生產。今后五到十年，是我省經濟和社會發展的重要時期。為遏制重特大事故頻繁發生，實現安全生產形勢逐步好轉，必須下大力氣解決安全生產領域中的突出問題，對“十一五”期間安全生產工作做出總體規劃和部署。

 本規劃是我省編制的第一部安全生產專項規劃，主要內容包括：現狀與問題、指導思想和目標、主要任務、規劃實施的保障措施、重點工程等五個部分，是“十一五”期間全省安全生產工作的指導性文件。   

規劃中凡涉及負有安全生產監督管理職責的部門的內容，由有關部門負責組織實施。重點工程實施前，要根據本規劃編制項目專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及國家、地方政府、企業分別承擔的資金籌措方案，確保《安全生產“十一五”規劃》目標的實現。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、現狀與問題

    黨和政府高度重視安全生產，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。省委、省政府認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實《安全生產法》為主線，加快安全生產法制建設，明確了安全生產責任，建立了安全生產問責制度，嚴肅了事故處理；建立了安全生產監管體系，安全生產監管工作得到加強；對事故多發、人民群眾普遍關注的重點行業和領域集中開展了一系列專項治理，生產經營秩序和安全生產條件有所改善。近年來，我省相繼制定了《山西省鄉鎮煤礦安全生產規定》、《山西省煤礦安全生產監督管理規定》、《山西省安全生產監督管理辦法》、《關于進一步加強安全生產工作的決定》、《關于深化煤礦安全專項整治的決定》、《關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發生的規定》等一系列安全生產規章和規范性文件，加大了安全生產監督監察和行政執法力度。經過全省上下的共同努力，我省安全生產狀況總體穩定，趨于好轉，但形勢依然嚴峻。 

 (一)傷亡事故多發，職業危害嚴重

近年來全省安全生產事故統計分析表明：各類事故總量大，重特大事故頻發，職業危害嚴重，安全生產形勢依然嚴峻。

 1．事故總量居高不下。2000-2005年，全省各類事故死亡人數從2000年的2928人上升到2005年的4510人(見下圖)，年平均增長率約為9％。

  2000年-2005年全省各類事故死亡人數

  2.重特大事故頻繁發生。2003－2005年，全省共發生一次死亡3人以上重特大事故313起，造成1883人死亡；平均每年發生104起，不到4天一起；其中發生一次死亡10人以上特大事故35起，造成787人死亡。這些重特大事故損失慘重，造成了嚴重的社會影響。

3.職業危害嚴重。截至2002年，全省累計檢出塵肺病患者3.5萬余例，當年新發塵肺病超過200例，累計因塵肺病死亡近8500人，病死率24.2％，塵肺病現有患者2.6萬余人；全省有近1萬個廠礦存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達71萬人以上。

4.煤礦和道路交通安全生產問題尤為突出。

 煤礦：在工礦商貿企業事故中，煤礦事故死亡人數最多，重特大事故突出。2003-2005年煤礦事故共造成1471人死亡，占工礦商貿企業事故死亡人數的76.5％，占各類事故總死亡人數的11.2％，平均每年死亡490人；特別是重特大事故多發，平均每年發生31起，占工礦商貿企業重特大事故總起數的69％；平均每年發生一次死亡10人以上特大事故9起，占工礦商貿企業特大事故總起數的93％，占全省各類事故特大事故總起數的75.8％。

道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數多。2003-2005年平均每年發生道路交通事故15569起，占各類事故總起數的81％；共造成11033人死亡，占各類事故總死亡人數的84％。

2003－2005年各類事故死亡人數比例圖

煤礦

11.2%

其它

4.8%

道路交通

84%

煤礦

道路交通

其它

各類傷亡事故和職業危害對人民群眾生命安全和健康構成嚴重威脅。2000-2005年，各類傷亡事故造成平均每年死亡4000人，受傷1萬人以上。目前，接觸毒物、粉塵和噪聲等職業危害的人員高達71萬人以上。這不僅影響了職工的生命安全與健康，也影響了家庭幸福、社會和諧，與以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀不相適應。

    各類傷亡事故和職業危害影響社會安定和諧。每年因傷亡事故引發涉及職業安全健康和工傷保險的勞動爭議案件日益增多，容易激化社會矛盾，影響到社會安定與和諧發展。

    (二)主要原因   

 造成安全生產形勢嚴峻的原因，除經濟的快速發展、工業化進程加快、改革的不斷深化、職工隊伍的變化、農村轉移出的勞動力培訓教育滯后、歷史遺留問題的凸現以及體制機制等原因外，還有以下幾個方面的原因：

 1.不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。一些地方政府和企業對安全生產在實施可持續發展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展。安全生產未能納入地方經濟社會發展規劃和企業總體發展戰略。“安全第一、預防為主”的方針還沒有落到實處，安全生產還沒有成為大多數企業的自覺行動。

 2.生產力水平低下，安全生產基礎薄弱。經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方式沒有根本改變，產業結構不合理，多小散亂現象嚴重，全省規模以下企業占到全部企業的90.27％。企業長期安全投入不足，安全生產欠賬嚴重。生產經營單位尤其是一些老工業企業和中小企業，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低。全省重大危險源分類、分布不清，尚未建立起完善的監控管理體系；對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

 3.安全監管體制不健全。隨著經濟體制改革和政府機構職能的調整，部分行業主管部門撤銷，這些行業的安全管理弱化。安全生產監管機構存在監管力量和工作經費不足，監管手段落后等問題。部門聯合執法機制不完善，難以形成合力。

4.安全生產責任不落實。一些企業主體責任不落實，基礎工作薄弱，管理混亂，甚至有些企業無視法律法規，不顧職工生命安全，違法違規生產。部分地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產違法行為查處不力。在一些地方、行業和領域存在著失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產行為。

五.安全生產基礎支撐力量不足。目前，我省安全生產監管監察信息化水平低，尚未建立起全省統一的安全生產信息網絡系統。安全生產科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化、應用率低。宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后。安全生產應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理薄弱，應對重特大事故的能力差。

    (三)面臨的形勢與挑戰

  “十一五”是我省經濟和社會發展的重要時期，安全生產工作將面臨新的形勢與挑戰。

  1.經濟增長與增長方式落后的矛盾將依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型增長方式短時間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業和領域，安全保障水平低的企業還將在一定時期內存在。

  2. 從業人員結構不斷變化將增加安全管理的難度。我省目前正處于城鎮化快速發展階段，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，從業人員結構變化和人員流動性加快，而安全培訓教育又相對落后，從業人員安全意識和安全技能不能適應安全生產工作的需要，安全生產管理工作的難度將進一步加大。

3.事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟快速發展和經濟一體化進程加快，國內，包括省內一些危險性較大的產業將出現由發達地區向欠發達和不發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風險，安全生產工作必須不斷得到加強。

4.能源緊缺的局面使安全生產面臨新的考驗。經濟的快速發展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面，煤炭等基礎產業超能力、超強度生產的問題將日益突出，安全生產面臨新的考驗。

目前我省在經濟快速發展的同時也正處于事故易發期。“十一五”時期，安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要應對新出現的問題。面對嚴峻的安全生產形勢，要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性。必須緊密結合經濟結構戰略性調整，深刻剖析安全生產問題存在的原因，統籌規劃，突出重點，采取行之有效的措施，制訂切實可行的階段目標，遏制事故增長和高發的態勢，盡快實現安全生產的進一步好轉。

 二、指導思想和目標 

 (一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，推動安全發展，實現安全生產狀況進一步好轉。

 (二)總體目標

1、控制指標

    到2010年，健全安全生產監管體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，形成較為完善的安全生產技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；事故總量下降，億元地區生產總值生產安全事故死亡率年均下降8.3％，期末比2005年下降35％以上，工礦商貿從業人員10萬人生產安全事故死亡率比2005年下降25％以上，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年下降20％以上，煤炭生產百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下，職業危害嚴重的局面得到有效控制，全省安全生產狀況進一步好轉。

2、工作目標

（1）各級人民政府負責所轄區域的安全生產管理工作，加強對安全生產工作的領導，建立健全各級安全生產責任制和安全生產監督管理機構，保證安全生產監督管理機構所需的工作人員及經費；每季度召開一次安全工作例會，每年組織兩次綜合性安全生產大檢查。

（2）各級人民政府對安全生產中存在的重大問題及時予以協調、解決。要堅決關閉取締非法和不具備基本安全生產條件的小礦小廠、經營網點；組織有關部門對本地區重大安全事故隱患進行治理，采取相應對策、措施進行整改，防止重特大事故的發生；加強建設項目安全設施“三同時”工作，督促企業按有關規定提取、使用各項安全經費；職工安全培訓教育率應達到100％。要制定完善本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，適時進行演練。

（3）生產安全事故發生后，各級人民政府和有關單位要按照規定的程序和時限及時報告，積極組織搶險，不得隱瞞不報、慌報或者拖延報告；對發生的事故要按照“四不放過”原則認真調查，嚴肅處理，及時結案。

    (三)到2010年重點行業和領域目標

    煤礦：百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年(發生10起)下降20％以上。

建筑：死亡人數比2005年（死亡14人）下降10％以上。

特種設備：萬臺死亡人數控制在0.8人以下。

火災：死亡人數比2005年（死亡55人）下降4％以上，10萬人口死亡率控制在0.176以下。

道路交通：萬車死亡率比2005年下降40％以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數比2005年下降10％以上。

到2010年重點行業和領域目標

行業和領域	安 全 生 產 目 標
煤 礦	百萬噸死亡率下降到0.8人以下，一次死亡10人以上特大事故起數比2005年（發生10起）下降20％以上
建 筑	死亡人數比2005（死亡14人）下降10％以上
特種設備	萬臺死亡人數控制在0.8人以下
火 災	死亡人數比2005年（死亡55人）下降4％以上，10萬人口死亡率控制在0.176以下
道路交通	萬車死亡率比2005年下降40％以上
鐵路交通 （含路外）	死亡人數比2005年下降10％以上

三、主要任務

(一)遏制煤礦重特大事故

以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點監察和專項監察。嚴格安全生產準入，嚴厲打擊違法開工建設、違法組織生產的行為，查處事故背后的失職及腐敗行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產整頓礦井的監管力度。整合煤炭資源，規范礦山開發秩序，調整改造中小煤礦，推動煤炭企業改造重組和大型煤炭基地建設。

嚴格執行煤礦建設項目“三同時”、安全費用提取及使用、風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業技術、設備、工藝和現場等基礎管理。全面推行煤礦企業安全生產標準化，改善企業安全管理狀況，消除違規作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。加強對煤與瓦斯突出、礦井火災、水害等主要災害的預測預報與防治。強化瓦斯治理力度，推進“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，鼓勵和扶持瓦斯綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監測監控系統，實施瓦斯數字化監測監控系統聯網。對通風、防滅火、防塵等系統及主要設備、設施進行安全技術改造。開展矸石山災害防范和治理及綜合利用。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產條件差、事故多發、管理水平低、生產秩序混亂、規模小、違法開采現象嚴重等安全生產突出問題。

 (二)鞏固已取得的專項整治成果，強化重點行業和領域監督管理

進一步深化非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業和領域的安全專項整治。繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件的生產經營單位，遏制低水平重復建設。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，防止反復，提高整治效果。在治理整頓的基礎上，強化監督檢查，引導企業逐步走向規范化管理，按照安全標準化的要求進行安全生產。嚴格執行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等行業和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

非煤礦山：通過聯合、重組、股份制改造等多種形式，整合資源，整頓關閉違法生產的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實現規模化、集約化和規范化生產，在兩年內非煤礦山數量減少10％。重點監控具有重大危險源、存在重大危險因素的場所和設施、設備以及臨時性或季節性生產的小企業等生產安全事故多發的非煤礦山企業；對山體滑坡、水害等災害開展有效防治。加強非煤礦山企業重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。對于設計庫容1000萬立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立完善安全監控系統，逐步建立尾礦庫等的安全監控體系。

危險化學品：完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任。按照屬地管理的原則，重點對安全距離不足，或對城市公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治。對化學工業園區開展區域風險評價和安全規劃，提高化學工業園區的科學布局及區域安全水平。重點對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等危險化學品生產、儲存及運輸過程實行嚴格監控，逐步建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統，實現危險化學品運輸過程跨區域動態監控。推廣使用危險化學品運輸車輛安全監控裝置。

煙花爆竹：整頓規范煙花爆竹生產經營單位，實行煙花爆竹工廠化生產、經營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產、經營、運輸、燃放各個環節的安全監管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規生產，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故發生。

民爆器材：發展民爆器材新產品、新工藝、新設備、新技術，改變傳統生產方式，實現民爆器材自動化生產。優化民爆器材產品結構和生產布局，規范生產和流通領域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產管理水平。

建筑：建立健全省、市、縣三級安全監督機構，強化施工現場監管。推廣建筑施工新技術、新工藝，穩步推進全省建筑施工安全質量標準化工地建設。建立建筑施工企業安全信用體系和失信懲罰機制。建立完善建筑業安全生產信息系統。建立建筑業重大質量安全事故快報系統，完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發事故的預防工作，督促和檢查重點地區和重點企業事故預防措施的制定與落實。。

特種設備：建立特種設備動態安全監管體系，構建特種設備安全技術評價體系。嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力容器、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

消防安全：加強公共消防設施和消防力量建設。重點開展對商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全的監督檢查，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重大火災隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。建立科學的火災防控體系，繼續加大消防監督管理，完善三級消防監督網絡，深入開展消防產品質量監督。

道路交通：建立健全省、市、縣、鄉（鎮）四級道路交通安全組織協調機構。開展“平安暢通縣區”活動。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度、機動車強制報廢、機動車注冊和駕駛員考試登記等制度。建立道路設計和建設安全審核機制。完善公安治安部門、交管部門危險化學品運輸監管信息數據庫的建設，實現全省交通安全動態信息、危險化學品運輸信息及時交換和共享。建立與行車記錄儀或全球定位系統（GPS）裝備相配套的安全管理制度。繼續治理超載超限，實施公路安全保障工程，深化旅客運輸、危貨運輸市場專項整頓，加強道路運輸企業規范化管理，特別是對從事危險貨物公路運輸單位的規范管理，從駕駛人、押運人和車輛技術安全狀況等環節上強化資質審核機制，大力推進道路運輸組織結構和運力結構調整，提升運輸行業安全管理水平和能力。

鐵路運輸：加強鐵路部門安全監察機構和隊伍建設，加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。強化機車車輛、危險和特種貨物運輸的安全管理。在主要繁忙干線建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監控系統；在其他干線推廣應用安全監測、監控裝備，初步形成鐵路行車安全監控系統。逐步建成全路綜合移動通信系統和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

民用航空：加強對民航企業的安全監管，消除和防范事故征候。建立和完善民航航空安全管理系統、飛行運行監察系統和航空器適航管理系統。加強機場安全設施建設，加快空管設施建設，提高航班的飛行指揮和監控能力。加強航空保安系統建設，在航班運行的機場建立保安監控和反應系統。建立航空安全綜合管理信息系統，實現民用航空安全信息的一體化管理。

農業機械：以基層管理網絡建設為重點，完善農業機械安全監管體系。規范拖拉機等農用車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機、聯合收割機登記、注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。抓好重點農時季節的農業機械安全生產。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用宣傳教育和“農機安全村”活動。

(三) 實施重大危險源監控和重大事故隱患治理

在全省范圍內開展重大危險源普查工作。建立省、市、縣三級重大危險源監控預警系統、信息管理系統和動態監管及監測預警體系。安全監管部門設置專門的管理人員，對重大危險源各類信息進行綜合分析管理。生產經營單位要建立健全重大危險源安全管理規章制度，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案；對本單位的重大危險源進行登記建檔，建立重大危險源管理檔案，按規定報送安全生產監督管理部門備案；保證重大危險源安全管理與檢測監控所必需的資金投入；按照國家有關規定，對本單位的重大危險源進行安全評估或評價；對重大危險源的安全狀況以及重要的設備設施進行定期檢查、檢測、檢驗，并做好記錄；制定重大危險源應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備，每年進行一次事故應急救援演練。  

對礦山、危險化學品、建筑、特種設備、交通運輸、水利和消防等行業與領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理、跟蹤監督。對構成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、尾礦庫、采空區、水庫大壩、倉儲區等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理，開展消防安全評估，嚴格市場準入，防止新的重大火災隱患形成。

(四)加強職業衛生監督檢查

建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業危害監督檢查隊伍建設，健全機構，充實人員，落實經費，配備專業監督和檢查裝備。開展職業危害登記，建立全省作業場所職業危害因素申報登記系統，實行職業衛生安全許可制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查。加大職業危害事故處理力度。力爭到2010年，職業危害因素監督檢查覆蓋率達到100％。

（五）加強安全生產監管監察能力建設

加強各級政府和有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監管監察機構、人員、設施和裝備等到位。建立完善全省統一的安全生產信息系統，資源共享，形成安全生產信息體系。建設安全生產專業技術支撐中心，構建安全生產技術支撐體系。加快安全生產應急救援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、鐵路、民航和消防等有關行業和領域的應急救援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家的作用。

（六）提升科學技術支撐能力

    建設省級安全生產技術支撐中心和重點安全設備檢測檢驗基地，開展安全生產技術研究、職業危害預防、生產安全事故技術分析，初步形成安全生產檢測檢驗體系。

以煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備、建筑、交通運輸等行業和領域為重點，加強事故隱患診斷與治理等安全生產技術研究，開展礦山重大災害機理及預防、危險化學品事故預防與控制、重大危險源監控與管理信息化、重大事故隱患治理、現代安全管理、重大事故調查分析與仿真等相關技術應用研究與創新。

支持和推廣利用先進、適用的安全生產技術。創新安全生產監督監察手段。實施以礦山災害綜合防治、重大危險源監控和應急管理、安全生產信息化等為重點的安全生產技術示范工程，提升安全生產科技水平。

(七)強化安全生產培訓

加強對各級安全生產監督管理人員，各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進一步推進對市、縣領導干部的安全培訓。強化高危行業企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓；高危行業企業主要負責人持證率達95％以上，安全生產管理人員和特種作業人員持證率達90％以上。加強對企業，特別是中小企業安全培訓工作的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹和建筑等行業農民工的安全培訓。合理布局，完善培訓基地建設；整合現有教育培訓資源，組建專業化的安全培訓機構；加強師資培訓，安全培訓教師持證上崗率達98％以上。加強國家安全生產監督管理總局未制定的相關培訓教材、培訓大綱、考核標準的編制工作。

(八)推進安全生產宣傳教育

逐步建立專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育全方位的安全生產宣傳教育體系。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。把安全生產相關法律法規納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學校的教學大綱，推動安全知識教育基地建設。

建立輿論宣傳和公眾監督機制，完善與規范安全生產信息發布制度。通過電視臺、廣播電臺、網絡、報刊雜志等媒體開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為。廣泛開展安全社區建設。深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等宣傳活動，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的氛圍。   

（九）加強安全生產中介組織建設

大力培育和發展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，構建安全生產中介服務體系。強化對安全生產中介組織的監督管理，規范從業行為。實施《安全評價機構質量標準化標準及考核評級辦法》，提高安全生產中介服務水平，促進中介服務專業化、社會化和規范化。安全生產中介組織要建立自我約束機制，對提供的技術服務結果負責。進一步完善安全生產中介組織從業人員執業制度，充分發揮注冊安全工程師等安全生產執業人員的作用。

四、規劃實施的保障措施

“十一五”時期，必須加強政策引導、資金投入和監管力度，落實安全責任，強化安全意識，保證安全生產“十一五”規劃目標的實現和主要任務的完成。

(一)把安全生產納入經濟社會發展規劃

安全生產是可持續發展的重要組成部分，要正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在與人口、資源、環境同等重要的位置。各級政府要完善和強化安全生產規劃和實施保障體系，落實安全生產控制指標考核體系，把安全生產相關內容、重要指標和重大工程項目分別納入相應的國民經濟和社會發展總體規劃、規劃指標體系和投資計劃，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。  

(二) 落實安全生產責任

強化行政首長負責制，各級政府的主要負責人作為安全生產工作第一責任人，要把安全與生產放到同等重要的位置，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。特別要加強縣、鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。

安全生產監管部門要依法綜合管理安全生產工作，履行安全生產監督管理的職能。公安、交通、鐵道、民航、水利、農業、電監、建設、國防科技、郵政、信息產業、旅游、質檢、環保等部門應將安全生產納入本部門發展規劃，在各自職責范圍內對本行業或領域安全生產監督管理工作負責。

全面落實《安全生產法》等有關法律法規，強化企業安全生產主體責任，保證安全生產投入，推廣適用技術，采用安全性能可靠的新工藝、新設備和新材料，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。

安全生產中介機構要建立自我約束機制，對提供的技術服務結果負責。工會組織、社團組織以及社區基層組織要履行對安全生產工作的監督職責。

(三)嚴格安全生產執法

嚴格執行重特大安全生產事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制，懲治安全生產領域的失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗行為，將煤礦等行業和領域安全生產違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產舉報獎勵制度，設立安全生產違法行為及事故舉報電話。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施、個體防護裝備等實行安全標志、標識等市場準入制度，對達不到安全生產標準的工藝、設備實行淘汰制度。

(四) 實行有利于安全生產的經濟政策

適度提高企業成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。建立礦產資源有償使用制度，改革礦產資源稅計征方式，實行以儲量為基數的計征制度。建立完善安全生產風險抵押金制度，建立健全礦山、危險化學品和煙花爆竹、建筑等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度。建立工傷保險與事故預防相結合的機制，實行差別費率和浮動費率相結合的繳納標準，增加工傷保險基金的支出項目，將一定比例的工傷保險費用于事故預防。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。提高對傷亡人員的賠償標準。建立安全生產設備減免稅制度，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用等安全生產技術的推廣應用實行稅收優惠。

 (五)加大安全生產投入

各級政府每年要在財政預算中安排一定比例的財政專項資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設、安全生產先進技術示范與推廣等。保障安全生產監管監察機構設施、裝備和經費到位。支持煤炭等重點行業重大事故隱患治理和安全技術改造。鼓勵企業加大治理事故隱患和安全技術改造投入。建立國家、地方、企業和社會相結合共同投入的機制。

 (六)實施科技興安戰略 

把安全生產領域亟待解決的關鍵性技術難題列入地方相關科技計劃。將安全科技成果轉化、推廣平臺等基礎建設納入各地科技基礎條件平臺建設計劃。將安全生產科技專項經費納入各級財政預算經常性支出科目。

各級政府、安全生產監督管理機構要進一步加強對安全生產科技工作的領導，切實提高對科技在安全生產事業中重要地位的認識；制定和落實加快科技發展的政策措施，鼓勵技術創新，發展高新技術；創造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環境，真正把安全生產事業發展轉移到依靠科技進步和提高安全技術人員素質上來。

把能夠實現科研成果產業化的項目推向市場，形成科研與開發的良性循環，并逐步形成安全產業鏈，積極爭取社會資金進入安全生產技術開發領域。

加大安全技術與管理專業人才培養力度，支持和鼓勵相關專業人才定向招生和培養；建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家的作用。將煤炭等危險性高、工作環境差、勞動強度大的艱苦專業納入技能型緊缺人才培養培訓工程，實行學費減免、國家定向獎學金和企業助學金等特殊政策。強化礦山等高危險性行業職業教育。

 (七)保障煤礦安全生產條件

建立地方政府領導分工聯系本地區煤礦安全生產工作的制度。整頓和規范小煤礦，用三年左右的時間在全省煤炭行業實施“三大戰役”：1、堅決依法關閉所有無證非法開采的煤礦，嚴厲整治所有違法開采的煤礦，整治不合格的堅決予以關閉。2、實行煤炭資源整合和有償使用，以市場經濟手段為主，輔之以必要的法律手段和行政手段，淘汰9萬噸以下的煤礦。3、新上一批現代化礦井和煤炭深加工項目，扶持發展一批現代化的大型煤炭企業。通過“三大戰役”達到杜絕非法違法生產，大幅度降低煤礦事故和推動全省煤炭經濟走上集約、循環、高效、可持續發展的良性道路，促進我省由煤炭資源、煤炭工業大省向煤炭經濟強省轉變。

完善地方和企業共同增加煤礦安全投入的機制，政府繼續安排資金支持煤礦安全技術改造，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優惠。切實減輕煤炭企業負擔，落實對煤礦的稅收等優惠政策。提高礦工待遇、素質和勞動保障水平。

(八)加強交流與合作

加強同外省、市間和國際組織、國外民間團體在安全生產（職業安全健康）領域的交流與合作，學習借鑒安全生產先進經驗與成果。加快技術引進、消化吸收和自主創新步伐。

五、重點工程   

“十一五”時期，在充分發揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產“十一五”規劃全面實施，把規劃確定的目標落到實處。

(一)煤礦事故預防與主要災害治理工程

以瓦斯防治為重點，對通風能力安全系數小的高、突礦井補打風井及專用回風巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸進行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸；對已發生瓦斯動力現象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯等級礦井繼續改裝架線電機車、增加井巷峒室及采取“四位一體”綜合防突措施；井工煤礦裝備瓦斯監測系統，實施聯網工程。對放頂煤方法開采容易發火煤層礦井進行防滅火工程補套。在重點礦井建立并完善綜合防塵系統。以受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點開展水害防治。改造小煤礦供電系統。

(二)重大事故隱患治理工程

 實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價分級的基礎上，確定重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，重點對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、民爆器材、道路交通、鐵路交通、消防等行業和領域構成重大事故隱患的尾礦庫、采空區、倉儲區、公路危險路段、水庫大壩、鐵路道口等，以及城市公共基礎設施、人員密集場所等可能存在的重大火災隱患進行治理。

(三)重大危險源普查及安全監控系統建設工程

在全省開展對貯罐區(貯罐)、庫區(庫)、生產場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源的普查登記，建立省、市、縣三級重大危險源數據庫，實現對全省重大危險源動態監管。

構建省、市、縣政府三級重大危險源動態監管及檢測預警系統，重點建設省級、11個市級、119個縣級重大危險源監控預警中心。

建設非煤礦山、危險化學品、電力、冶金、民爆等行業可能發生火災、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源監測監控系統；建設建筑工地安全監控系統；建立各級危險化學品運輸過程動態監控平臺及網絡系統；建設鐵路行車安全監控系統。

(四)安全生產技術支撐中心建設工程

建設省級安全生產技術支撐中心（內設礦山安全生產技術實驗室、非礦山安全生產技術實驗室、作業場所職業危害監管技術實驗室和安全生產基礎研究中心），建設1個重點安全設備檢測檢驗基地。

(五)安全生產信息系統建設工程

構建省安全生產監管執法網絡系統。該系統可實現省、市、縣三級安全生產監管監察機構之間的信息互聯互通、資源共享，集安全監管、隱患預警、安全調度、遠程信息監控、信息發布、視頻會議、救災指導和安全培訓為一體。

在國家安全生產信息系統一期建設的基礎上，完成我省政務信息系統擴容和新增的市、縣級節點的局域網建設，安全生產應急救援信息系統、重大危險源監控信息系統等并聯入安全生產信息專網；繼續對一期形成的安全生產監督管理和煤礦安全監察的數據庫群和應用系統升級擴容。完善道路交通快速報警系統，建設交通事故緊急救援信息平臺；完善公安治安部門、交管部門危險貨物運輸監管信息數據庫的建設，實現全省交通安全動態信息、危險貨物運輸信息及時交換和共享。推廣應用建筑施工現場遠程監控系統。建設完善我省以航空、機場、空中交通安全管理等為主的民航航空安全管理系統。建設完善特種設備安全動態監管網絡系統。建設農機安全綜合管理系統。

(六)安全生產監管監察機構設施及裝備建設工程

各級政府和各有關部門要做到安全生產監督管理機構、人員、執法隊伍和經費到位，確保開展安全生產工作的需要。根據工作需要，為全省安全生產監督管理機構配置現場監督檢查專項裝備。補充和更新全省煤礦安全監察機構監察裝備。加強鐵路部門安全監察機構、建筑安全監督機構基礎設施建設。建設民航空管設施，對現行的陸基系統進行改造。

(七)安全生產應急救援體系建設工程

建立省、市、縣等多級安全生產應急救援指揮中心，加快礦山、危險化學品、交通、鐵路、民航、消防、建筑施工等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設。各市要整合現有資源，在現有隊伍的基礎上組建一支綜合性的多功能安全生產應急救援隊伍。

按照《山西省人民政府辦公廳關于加強全省安全生產應急救援體系建設的意見》，省政府將重點裝備5—6個區域性的安全生產應急救援基地。通過應急救援隊伍和應急救援基地的建設，形成快速、有序、高效的專業化救援力量和專業性區域應急救援基地，并建立全省安全生產應急救援協調運轉的工作機制和現代應急信息資源通訊網絡，以及全省安全生產應急救援體系的有機整體，逐步形成覆蓋全省、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。

各級、各部門、各重大危險源企業，要依據法律法規的要求和各自的實際情況制定安全生產應急救援預案；積極開展應急救援演練，通過演練，提高隊伍實戰素質，充實應急救援裝備，加強各部門協調配合，進一步完善應急救援預案，增強生產安全事故應急救援搶險能力。

（八）科技創新應用和技術示范工程

    對煤礦重大災害防治、非煤礦山典型災害預防與控制、危險化學品監測預警及事故應急處置、重大危險源動態監控預警、職業危害預防與控制、重大事故調查分析與仿真、特種設備完整性管理與風險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應急管理、交通運輸安全與應急保障、安全生產基礎理論與重大事故災害機理等科技創新工程進行組織應用。建設煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監測及信息化、重大危險源監控、石油化工設備完整性管理、交通

運輸安全監控和城市主要生命線安全保障等安全技術示范工程。

(九)安全生產法規、安全文化建設工程  

規范完善地方性安全生產法規、規章，通過一系列安全生產地方法規、政府規章和規范性文件的制定和出臺，進一步健全和完善層級齊全，內容全面的安全生產法規體系。做好安全生產新技術標準的推廣應用。在電視臺、廣播電臺、網絡等媒體開辦安全欄目，普及安全知識，開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等宣傳教育及安全社區推廣活動，普及安全文化，提高全社會安全意識。