１２月２７日下午３時，全國首次"煤電視頻會議"在京召開。２００７年全國煤炭訂貨會議取消了以往集中開大會的形式，改由國家發改委牽頭召開一次為期半天（也僅有一個半小時）的視頻會議，明確有關原則、政策和要求，引導企業銜接，然后再由供需雙方進行"一對一"的談判。

　　根據國家發改委對外公布的相關通知，總量為７．３８億噸的跨省區煤炭運力配置框架方案下達后，供需雙方企業應在一個月內，自主采取各種方式進行銜接，"不得以任何理由拖延"。價格方面，文件指出將"堅持煤炭價格市場改革方向，由供需雙方企業根據市場供求關系協商確定價格"；同時，要求以質論價，對長期大宗合同可自愿協商價格優惠。

　　多年來，國家發改委在煤電兩者之間充當著費力不討好的協調角色，在調控越來越復雜的煤電尖銳矛盾上，已顯得越來越力不從心，調控的力度也日漸削弱。連續數年身陷無休止的"口水戰"、調解乏術的國家發改委對這種斡旋也感到厭倦。

　　因而，取消"全煤會"的呼聲越來越高。事實上，在２００４年的煤炭訂貨會上，國家發改委副主任張國寶曾明確地說："我希望這樣的煤炭訂貨會２００５年不再召開。"國家發改委副主任歐新黔在２００６年全國重點煤炭產運需銜接會議上也曾指出："這種帶有濃厚計劃經濟色彩的煤炭訂貨方式再也不能繼續下去了。"

　�。玻埃埃赌甑�，終于有了此次視頻會議的形式，以及重提"放開煤價"的重音。改革"全煤會"形式、發改委逐步淡出"全煤會"、完全放開煤價等等，無疑得益于市場力量的推動。然而，就此歡呼雀躍還為時尚早。殊不知，２００６年全國煤炭訂貨時，國家發改委就曾拋出訂貨會改革的原則方向：任何政府部門不再直接干預煤、電雙方的市場交易行為，只實施總量調控。電煤價格應以市場為主導，實行自主交易，鼓勵煤、電雙方在充分協商的情況下，簽訂中長期合同。但煤電雙方因價格原因，久談不決而陷入談判僵局，訂貨量也只有預定額的５０％左右。

　　國家發改委還表示，煤價放開并非一味地放開，而是遵循"放開、穩定、監管"的原則，前提是電煤價格保持基本"穩定"，如果電煤價格出現大幅波動，國家還是要采取一定的"監管和控制"措施。

　　所以，若要徹底解決煤電矛盾、理順監管和價格控制，仍將是前路漫漫。

　　其一，由于我國煤炭在資源分布、產量布局和消費區域之間存在失衡，導致煤炭流通的鏈條過長；加上多年來煤炭產運需的"計劃性"，導致煤炭流通的市場化程度偏低，煤炭需求的市場配置能力偏弱等。因此，煤炭流通尚不能完全脫離政府監管。

　　其二，巨大的煤炭生產和消費需要有一個信息傳導的平臺。初步預計，２００６年全國原煤產量最終有可能達到２２．５億噸左右，巨大而分散的煤炭生產及其消費現狀，需要一個平臺讓煤炭供需企業進行洽談。

　　其三，目前，鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足，鐵路煤炭運輸及其增長的集中化趨勢，忽視了內陸地區鐵路煤炭運輸的增長和平衡，有必要對煤炭的鐵路運輸總量、主要干線能力、消費需求總量、供需品種結構等進行平衡和銜接。

　　其四，備受關注的取消雙軌制政策問題，此次并沒有如此前人們所預計的那樣明確出現"兩年取消雙軌制"的字眼，只是強調"完善煤炭價格市場形成機制"。而國家發改委之所以沒有一刀切，是因為各地市場價和重點合同價差別很大，應允許"雙軌制"存在一段時間。

　　筆者以為，這些問題的存在不會隨著全國煤炭訂貨會的取消而消亡，甚至還會在某些方面集中爆發。我們在堅信市場力量的同時，必須承認市場作用是一個動態過程，不可能一蹴而就。況且，我國還沒有找到一種適應新形勢的煤炭流通體制。如何進一步推進煤炭訂貨改革，加快建立統一開放、競爭有序的現代煤炭市場體系，各方翹首以盼。 

　　□ 范思立　 中國經濟時報