每逢臨近全國煤炭訂貨會召開之際，業內對其具體日期和主辦城市的傳聞就會甚囂塵上，而今年尤甚。

　　懸念重重

    “今年能否召開還未成定局，即使開或將成為絕唱。”山西晉華煤炭運銷公司的胡經理向中國經濟時報記者如是表示，他在業內已有多年的打拼經歷。而南京協鑫熱電公司總經理舒樺則認為：“在沒有新方案出臺之前，今年的全國煤炭訂貨會應該開，但煤炭交易方式的改革則勢在必行。”

    “煤炭供需雙方總要在訂貨會前進行角力，為了爭取價格談判的主動權，尤其是煤電雙方都要進行造勢。”煤炭專家李學剛向中國經濟時報記者分析道，此時關于電煤供應價格談判均已悄然展開，因為冬季的供求關系和價格有可能直接關乎來年的價格走勢。

    由于我國煤炭工業市場化程度相對滯后，煤炭訂貨會雖不是市場化改革的理想交易模式，但目前它仍是中國煤炭運銷的主要途徑。

    但隨著煤電博弈的加劇，在市場經濟條件下煤炭訂貨會的作用已大不如前，前兩年這種交易方式所面臨的深層矛盾已暴露無遺，煤炭市場供需主體呼喚改革的呼聲已越來越高。

    權威人士向中國經濟時報記者透露：“國家發改委等部門委托的《中國煤炭市場體系建設方案與運行機制》正在緊張地進行研討。”但他不愿意透露更多細節。

    不堪其苦

    近年來，全國煤炭訂貨交易會的作用已經日漸衰弱。

    據了解，全國煤炭訂貨會作為我國煤炭產運需銜接配置的主要實現形式，已有五十多年的歷史，經歷了三大階段：１９５３年—１９８２年為計劃經濟模式；１９８３年－１９９２年以國家計劃分配為主，增加了市場調節的成分；１９９３年－２００４年國家計劃統一分配占的比重越來越小，市場調節的比重進一步加大，價格逐步放開。而２００５年秦皇島煤炭訂貨會，為了淡化計劃經濟的色彩，國家發改委正式將會議改為“全國重點煤炭產運需銜接會議”。

    在２００３年的長沙煤炭訂貨會，電力部門自始至終堅持“三個不能改變”：按２００２年煤炭訂貨合同價格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數不能改變。而由于煤炭供應緊缺，獲得發言權的煤炭企業并不買賬。雖然國家發改委從中協調，提出以上一年的合同價格為基準，每噸煤炭上漲５元，但其建議并沒有被采納。訂貨會上只按原定價簽訂了４０％的國家計劃安排購煤合同，雙方不歡而散。

    ２００４年福州煤炭訂貨會，國家發改委有備而來，首次出臺了煤電價格聯動的政策，允許發電用煤價格每噸上漲不超過１２元，同時允許發電廠上網電價每千瓦時上漲７厘，銷售電價每千瓦時上漲８厘。基于此，此次訂貨會還算順利，共完成重點合同訂貨４．８億噸，煤電雙方簽下９０％的合同。

    ２００５年的秦皇島會議，國家發改委確定的“２００５年電煤定價原則”，以２００４年９月底實際結算價為基準，一般電煤售價不能超過該基準價的８％。但實際操作中，煤電雙方并未嚴格按照８％的幅度履行合同。

    尤其是２００６年的濟南會議，雖然國家發改委在本次訂貨會上，適時拋出了訂貨會改革的原則方向：任何政府部門不再直接干預煤、電雙方的市場交易行為，只實施總量調控。電煤價格應以市場為主導，實行自主交易，鼓勵煤、電雙方在充分協商的情況下，簽訂中長期合同。但煤電雙方因價格原因，久談不決而陷入談判僵局，訂貨量也只有預定額的５０％左右。

    為了保證中國煤炭能源的安全和有效供應，多年來國家發改委在煤電兩者之間充當了費力不討好的協調角色，用計劃經濟有形之手去調控越來越復雜的煤電尖銳矛盾，已顯得越來越力不從心，調控的力度已日漸削弱。連續數年身陷無休止的“口水戰”，調解乏術的國家發改委也對這種斡旋感到厭倦。“《中國煤炭市場體系建設方案與運行機制》的制定，正是國家發改委急于尋找替代方案。”這位權威人士向記者介紹。

    大勢所趨

    “訂貨會上簽訂的合同，履約率越來越低，相當部分企業只簽訂了供貨量，卻不談價格。當煤炭供應緊張時，煤炭價格上漲，煤炭企業就不愿意再按原來簽訂的合同執行；同理，當煤炭供過于求，煤炭價格下跌，電力企業也不愿意履行既定合同。”國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡對中國經濟時報記者表示，“每年的煤炭交易會實際上成為運力分配會，訂貨會完全被扭曲了。”

    “全國煤炭訂貨會逐步暴露出一些弊端和問題，亟待加以解決。”李學剛認為，連年計劃翻版帶來一些遺留問題，新增需求計劃不足，超發電量未有計劃，國家分配重點合同量與實際需求量缺口逐年加大，電煤計劃只占需求量的６０％左右；個別煤種或礦區資源枯竭，沒有新的替代計劃資源接續，原有重點合同基數不能根據供需的實際情況進行有效調整，需求資源得不到補充，地區性、品種性結構矛盾突出；由于煤價、電價形成機制不同，電煤價格成為訂貨會上供需雙方爭執的焦點；合同缺乏嚴肅性，由于運力、資源、價格等原因，造成合同執行隨意性大，分配計劃在實際執行過程中缺乏有效監督管理機制，單方面違約的情況經常發生，合同兌現率低；會議規模大，時間長，效率低，對下年度一二月份產運需計劃安排和銜接產生影響。

    其實，在２００４年的煤炭訂貨會上，國家發改委副主任張國寶曾明確地說：“我希望像２００４年這樣的煤炭訂貨會２００５年不再召開。”國家發改委副主任歐新黔在２００６年全國重點煤炭產運需銜接會議上曾一針見血地指出：“這種帶有濃厚計劃經濟色彩的煤炭訂貨方式再也不能繼續下去了！”

    期待

    改革煤炭訂貨的制度已醞釀多年，正在研討的《中國煤炭市場體系建設方案與運行機制》雖難窺其詳，但廢棄煤炭訂貨會的形式，最終建立統一、開放、競爭、有序的煤炭市場體系，這已是各方廣泛達成的共識。

    “可以鼓勵煤炭供需雙方簽訂大宗長期協定。”世界銀行中國代表處高級能源專家趙建平對記者說，但他也表示：“在國內，短期內由于供需雙方對未來價格預期的差距，他們往往不愿意簽長期協議。”“煤炭訂貨會陷入僵局，表面原因是煤電價格紛爭的尖銳矛盾，電煤的政府指導價與市場煤價存在著巨大的落差，而透過煤電博弈的背后，最根本的原因就在于中國煤炭市場改革的嚴重滯后。”這位權威人士指出，出路只有一條——徹底推進中國煤炭的市場化改革。

    在李學剛看來，建立煤炭交易市場是加快中國煤炭市場改革的突破口，建立煤炭交易市場采用市場的方法和手段調節或調控煤炭流通，不僅可以減輕政府協調煤炭流通的壓力，避免政策調控沖擊力太大、影響力過猛的問題，還有利于采取更多手段和措施對煤炭流通施加影響。

    而一些地區正在積極謀劃建立區域性或更大范圍的煤炭交易市場，如太原、秦皇島等。“據悉，即將完成歷史使命的２００７年全國煤炭訂貨會很可能在太原舉行。”一位業內人士向記者大膽估計。如若此，或許是對全國最大煤炭省份——山西地位的一個最好注腳。

　　 范思立　 來源:《中國經濟時報》