國家發改委有關人士稱，2007年全國重點煤炭產運需銜接會可能采用電視電話會議的形式在北京召開，發改委不再主持，改由中國煤炭協會牽頭。原來計劃內用煤8%的漲幅空間今年可能進一步擴大，最終價格將由煤電雙方談判決定。

    根據慣例，這個銜接會將在每年12月末或1月初召開，中國的煤炭和電力企業在這個會上商定電煤價格并簽訂重點合同。過去幾年，雙方在價格確定上爭吵不休，進一步改革乃至取消這種集中訂貨方式的呼聲不斷。

    山西省潞安礦務局董秘毛先生稱，傳統的煤炭訂貨方式，今年可能會被取消。不過他說，最終以何種形式召開今年的銜接會，至今各方說法不一。

    2005年，國家發改委終止了傳統的煤炭訂貨會，產運需銜接會取而代之，并宣布不再設定漲價上限，由電煤供需雙方自主協商交易價格。然而，由于煤電雙方因價格問題爭執不下，發改委不得不再次以行政方式，對煤炭出臺8%限價政策。

    為緩解煤電雙方在價格上的爭執，幫助電力企業消化由煤價上升帶來的虧損，發改委宣布實行煤電聯動，允許電廠以半年為周期，根據電煤價格上漲情況提高電價，并要求電力企業消化30％的漲價。

    2006年，發改委宣布取消2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格。煤電雙方經過長達三個月的談判博弈，有效合約才陸續簽訂。

    煤電之爭之所以長期存在，原因是煤炭行業存在著計劃外和計劃內兩種供煤合同。據河南藍天集團的相關人士介紹，計劃內用煤合同是各大電廠、鋼廠每年力爭的目標，而銜接會也是電力公司獲得低廉計劃價煤炭的主要途徑。這就導致了煤炭企業想用市場價賣煤，而電力部門堅持要用低于市場價的計劃價買煤。

    價格分歧是目前煤電之爭的根本所在。一方面國有電力企業無力承受市場化的煤炭價格，另一方面電煤計劃內的低廉價格損傷煤企生產積極性。該人士指出，市場本身不缺煤，缺的是價格低廉的計劃內電煤。

    從上個世紀90年代起，煤炭開始市場化改革，然而電價卻沒有放開。為了降低電力公司的成本，國家對電煤實行“指導價”，以確保電力行業不至于虧損。

    2002年之后，政府一度取消電煤指導價，實行市場定價，但之后連續三年煤炭價格大幅上漲，形成了“煤電頂牛”的局面，國家又恢復了包括電煤在內的能源價格指導政策。

    國家發改委一直試圖改革煤炭訂貨方式和電煤價格形成機制。在2004年的煤炭訂貨會上，國家發改委副主任張國寶就曾表示：“我希望像今年這樣的煤炭訂貨會明年不再召開。”

    上述國家發改委人士稱，今年的銜接會將進一步改革，政府只管搭臺，由企業唱戲，沿用煤電價格聯動方案，緩解煤電之間的利益沖突，并且使電煤價格形成更市場化。

    今年初，國家發改委副主任歐新黔在談到煤炭訂貨方式改革時也提出，發揮企業的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。

    不過，秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛稱，在電力價格仍由政府管理、煤電價格聯動政策需要繼續磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對未來煤炭價格進行必要的引導，而通過繼續召開重點煤炭產需銜接會來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式。

    但是他認為，會議組織可以改變過去以政府主管部門為主體的第三方主體方式，改而由供方或需方為主體組織會議。

    煤電沖突是否再次上演尚難預料。據統計，現在電煤與市場煤價格差在每噸40元左右。淮北礦務局朱仙莊礦大礦長童伯根說，電煤價格還是太低，計劃內1噸電煤的價格為320元左右，而市場價在360元左右。作為煤炭企業，當然希望電煤的價格能夠盡早與市場價格接軌。

李學剛日前也撰文稱，電力系統希望在2007年全國重點煤炭產需銜接會召開前將電煤庫存水平提高到20天以上，屆時國電直供系統電煤庫存總量將達到創紀錄的3000萬噸左右。在電煤庫存較高的背景下，一旦在電煤價格談判上陷入被動或失敗，電力企業將有能力對動力煤市場進行施壓。

    “煤電價格聯動應該只是短期之舉。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，真正解決問題，還是要讓電力部門盡快進入市場化改革之中。他說，“電價在2-3年內應該可以理順，但是要在2-3年內完全放開，可能性不太大。”