國家發展和改革委員會副主任 張國寶

同志們：
　　經請示國務院同意，由國家發展和改革委員會、鐵道部、交通部、中國煤炭工業協會、國家電網公司等有關部門聯合召開2004年度全國煤炭訂貨交易會，今天在福州市開幕。這次會議是在電力和煤炭供應較為緊張的情況下召開的。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，組織協調煤炭產、運、需銜接和簽訂合同，為明年國民經濟和社會發展提供強有力的基礎能源保障。為了開好這次會議，有關部門在北京已多次召開預備會議，銜接有關政策，為這次會議的順利召開作了充分的準備。福建省人民政府和福州市政府也為大會的物質保障、安全、交通作了周密的部署。我代表會議的組織單位對福建省、福州市政府表示衷心的感謝。下面，我先講幾點意見。

一、關于當前經濟形勢和明年經濟工作的主要任務

　　今年我國經濟發展遇到的困難比預料的大，但取得的成績比預料的好，呈現出速度快、效益高、活力強的良好局面。第一，初步實現了速度和效益的統一。預計全年國內生產總值超過11.5萬億元，比上年增長8.5％以上。按現行匯率計算，人均國內生產總值首次突破1000美元。同時，企業效益持續改善，工業企業利潤有望達到8000億元的歷史最好水平。第二，在經濟總量擴大的同時，經濟結構繼續改善。技術含量較高的機械電子等產業成為工業增長的主導力量，高技術產業對工業增長的貢獻率顯著提高，電信、旅游、物流等新興服務業快速發展。第三，國內需求繼續擴大。投資需求旺盛，全年全社會固定資產投資將超過5萬億元，同比增長20％以上。國內市場活躍，全年社會消費品零售總額增長9％左右,新的消費熱點，比如住宅、私人汽車、通訊等不斷形成和擴大。第四，對外開放水平進一步提高。全年外貿進出口總額超過8000億美元，外商投資保持在較高水平，1-11月全國外商投資總額1005億美元，實際利用外資471.5億美元。實施"走出去"戰略取得新進展，一批有實力的企業已經到國際上投資和合資。第五，各項改革有序推進。政府機構改革、國有資產管理體制改革和銀行監管體系建設邁出實質性步伐。壟斷行業改革繼續深化。郵政體制改革不久將出臺。農村稅費改革試點工作全面推開。第六，人民生活水平繼續提高。全年城、鄉居民人均收入可分別增長8％和4％左右。新增城鎮就業800萬人以上，城鎮登記失業率可控制在年初確定的目標以內，社會保障體系進一步健全。國民經濟出現的良好發展勢頭，是大家多年來所期盼的。

　　面對復雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典疫情沖擊和頻繁發生的自然災害，今年我國經濟社會發展取得這樣令人矚目的成就，確實來之不易。這是新一屆中央領導集體總攬全局，審時度勢，適時適度進行調控，及時解決經濟社會生活中各種矛盾和問題的結果；是全黨和全國各族人民深入貫徹"三個代表" 重要思想和十六大精神，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的具體體現。

　　當前，經濟和社會發展的總體形勢很好，明年無論從國際看還是從國內看，國民經濟仍具備較快發展的條件。我們要充分肯定成績，抓住機遇，保持經濟發展的良好勢頭，將各地發展經濟的積極性保護好、引導好。但形勢越好，越要保持清醒的頭腦，越要居安思危，增強憂患意識，密切關注經濟生活中出現的新情況、新問題，看到經濟社會發展中存在的困難和矛盾。近來部分行業和地區盲目投資和低水平擴張傾向有所加劇，投入高、產出低，粗放經營嚴重，資源約束矛盾日益突出，目前我國國內生產總值折算成美元只有世界總量的1/30，但煤炭消費量高達15億噸，鋼消費2.5億噸，均占世界總量的1/3左右，表明我國經濟增長中單位GDP的能源和原材料消耗相當驚人。這也是造成當前煤炭、電力和石油供應較為緊張的重要原因之一，這種局面如不盡快改變，主要能源和其他礦產資源形勢將很難適應全面建設小康社會的需要。另外，經濟生活中還出現了一些值得注意的問題，比如貨幣投放比較快，價格上漲較快，特別是糧食、食品、棉花、生產資料價格上漲較多。要注意出現通脹的苗頭，防止局部性、苗頭性的問題釀成全局性的問題。

　　不久前召開的中央經濟工作會議，提出了明年經濟工作的總體要求、主要任務和政策措施。中央對明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展的思路，做好各項工作。堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，切實把工作重點轉到調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。貫徹落實中央經濟工作會議的各項要求，必須切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。這是做好明年經濟工作的關鍵和前提。根據中央的部署，針對經濟運行出現的新情況新問題，特別是部分行業和地區存在的盲目投資和低水平重復建設，國家發展改革委等部門正在研究制定有關政策措施，通過加強產業政策和規劃導向，嚴格市場準入和促進公平競爭，積極支持企業聯合重組，加快淘汰落后，加大環境監督執法力度，加強土地管理，改進貨幣信貸調控，鼓勵資源節約和綜合利用，從根本上改變盲目投資和粗放經營的狀況，促進國民經濟持續快速協調健康發展。

二、關于當前煤炭市場形勢和調控政策

（一）2003年的煤炭市場形勢
　　今年以來，在國民經濟和市場需求快速增長拉動下，全國煤炭生產、運輸、消費和出口均保持較高增長速度，煤炭市場價格上漲，原中央煤炭企業經營狀況繼續好轉。主要特點是:

第一,原煤產量大幅度增加。據國家煤礦安全監察局統計分析，今年1－11月，全國原煤產量14.4億噸，增長21.7％，預計全年煤炭產量將達到16億噸左右，煤炭總產量和增加量都是歷史上最高的。

　　第二，煤炭消費需求旺盛。今年，全國電力、冶金、化工等主要用煤行業生產大幅度增長，拉動全國煤炭消費需求急劇增加。初步預計，全年國內煤炭消費接近15億噸，同比增加1.5億噸，增長10％左右。其中發電用煤8.3億噸，同比增加約1億噸；鋼鐵行業新增用煤3000萬噸以上。

　　第三，煤炭和焦炭出口增加。據海關統計，1－11月，出口煤炭8435萬噸，比去年同期增長11.4％。預計全年出口煤炭9000萬噸以上、焦炭1430萬噸，分別增長7.3％和5.4％。

　　第四，鐵路煤炭運輸增長較快。1－11月，全國煤炭鐵路運輸完成7.948億噸，同比增加4600萬噸，增長6.1％；其中國有重點煤礦運輸增長7.9％。鐵路煤炭運輸水平也是歷年來最高的。

　　第五，商品煤價明顯上漲。1－10月，原中央煤炭企業商品煤平均售價每噸173元，同比上升5.86元/噸。進入12月份以來，煤炭價格出現普遍上漲。日前，秦皇島優質動力煤市場價格已超過300元/噸，比11月上漲20元/噸；山西、陜西等外運煤炭的出礦價格比11月份普遍上漲10－15元/噸。焦炭價格上漲更快。

　　第六，煤炭企業經營狀況繼續好轉。1－10月，原中央煤炭企業扭虧為盈，補貼前利潤總額9.27億元，同比上升10.56億元；補貼后累計盈利29.2億元，同比增盈7.43億元，利潤上升34.1％。

（二）2004年煤炭市場形勢展望

　　目前我國煤炭市場已經基本擺脫前幾年需求不振、供給嚴重過剩、價格下滑的局面，新的市場供求格局正在逐步形成。根據當前經濟較快增長的趨勢判斷，2004年全社會煤炭需求仍將保持一定的增幅，據測算，明年電力新增裝機3000萬千瓦，其中火電2800萬千瓦，需要用煤5000萬噸左右。但目前資源供給、鐵路運輸和消費需求的各個環節，都有一些新情況新問題值得關注。一是資源供應偏緊。據分析，2004年發電和冶金用煤將比今年增加1億噸以上，其中絕大部分資源需要來自于山西、內蒙、河南等產區。目前神華集團、平朔、陽泉等煤礦尚有部分增產潛力，其他國有重點煤礦增產潛力有限，需要有新的礦井資源來補充，尤其是新增發電用煤中的貧瘦煤缺口較大，結構性矛盾比較突出。二是鐵路運輸壓力增大。據了解，2004年隴海線、石太線等主要煤炭外運鐵路通道的運輸能力已基本飽和，煤炭外運量很難再有增加，鐵路運輸瓶頸制約現象將更加突出。明年及今后幾年內將主要依靠大秦線增加煤炭外運量，預計明年大秦線煤炭外運量可比今年增加3000萬噸左右，接近或達到1.5億噸。另外，秦皇島等港口的接卸壓力增大，也需要加快港口擴建。三是電煤價格仍然是供需雙方爭執的焦點。取消電煤政府指導價后，電煤價格一直是煤炭企業和電力企業雙方爭執的焦點，并對個別電廠的燃料供應和正常發電產生了不同程度的影響。在資源偏緊、品種和地區矛盾有所加劇的情況下，電煤價格仍是產需銜接中的一個難點，也是社會關注的一個熱點。

（三）進一步加強煤炭市場調控的政策措施
　　為了做好煤炭產運需銜接，國家發展和改革委員會會同鐵道部、交通部等于11月25日召開了"做好當前煤炭供應工作電視電話會議"，要求各級地方政府、各有關部門等，切實加強領導，明確任務，落實責任，妥善解決各種矛盾，確保"兩節"、"兩會"和今冬明春煤炭供應。從明年及今后一段時間看，為滿足國民經濟和社會發展對煤炭的需求，促進煤炭產業健康發展，在做好煤炭產運需銜接的同時，需要進一步采取一些調控措施：

　　一是適當加大煤炭行業投入力度。多年來，特別是1998年煤炭市場疲軟后，很多國有重點煤礦的安全、生產和投入欠帳較多。隨著國有重點煤礦高強度開采，資源枯竭、面臨報廢關閉的礦井增多，近幾年除中西部地區外，新建礦井較少，煤炭生產接替嚴重不足。據了解，目前約有44％的國有大型煤礦存在接替緊張問題。為滿足日益增長的需求，應加大投資力度，加快現有煤礦的挖潛改造和大型煤炭基地的規劃建設，盡快改變煤炭生產后備資源不足、缺乏后勁的局面。

　　二是合理調控煤炭特別是焦炭出口。1999年，為扭轉煤炭供給嚴重過剩，價格大幅度下跌，煤炭全行業虧損的局面，國家在實施嚴格關井壓產的同時，出臺優惠政策鼓勵煤炭出口，使煤炭出口總量從1999年的3741萬噸增加到2001年的9012萬噸。從目前情況看，在國內需求劇增、資源供應偏緊、價格明顯上漲的新形勢下，應通過適當調控出口及品種結構，緩解國內生產、運輸和消費需求偏緊的狀況。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，適當控制原煤出口，明年按8000萬噸計劃安排，尤其要壓縮焦炭出口。

　　三是加快煤炭企業改革。目前煤炭企業生產經營狀況出現好轉，但仍面臨不少困難。煤炭漲價后這些困難雖然可以在一定程度上得到緩解，但對煤炭產業長遠發展的作用也是有限的，對此必須要有清醒的認識。目前，一方面煤炭出礦價偏低，一方面市場最終用戶價格正在逐步接近國際市場價格。這不僅導致企業盈利水平有限，同時也制約了出礦價格的進一步上漲。例如，今年前三季度，原中央煤炭企業補貼前累計盈利8.37億元，按同期國有重點煤礦原煤產量6億噸計算，噸煤盈利僅為1.4元，企業盈利水平低、抗風險能力差。在東部沿海地區最終用戶價格已接近國際市場價格的形勢下，如出礦價格繼續上漲，勢必刺激進口增加，而且上漲空間有限。因此，煤炭企業和有關部門要認真研究這些問題，通過加快煤炭企業改革步伐，建立現代企業制度，發展大企業集團，提高勞動生產率，減輕企業社會負擔，減少流通環節和費用等，從根本上增強煤炭企業競爭力和發展后勁。

三、關于開好2004年度全國煤炭訂貨會的意見

　　為緩解當前煤電供應緊張局面，做好2004年煤炭產需銜接，經與有關部門和企業反復研究，今年繼續由政府出面組織全國煤炭產需銜接和重點訂貨，鼓勵供需雙方建立長期穩定的合作關系，以市場為導向，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　（一）重點解決新投產機組發電用煤需要。電力是國民經濟的先行官。今年以來全國電力緊張的狀況有增無減。為保障電力供應，這次煤炭重點訂貨新增資源，全部安排用于電煤需要。冶金、出口、化工等原則上維持2003年重點訂貨計劃不變。據國家電網公司初步匯總，2004年新投產火力發電機組2824萬千瓦，其中原國家電力公司口徑2062萬千瓦，需發電用煤3575萬噸。按照國家產業政策要求，考慮到目前發電用煤供應緊張、品種矛盾突出等情況，新增重點訂貨煤炭資源和運力優先安排用于大機組的需要。鐵路和交通部門為保障重點訂貨運力給予了大力支持。

　　（二）適當調整煤炭價格。為緩解目前發電用煤緊張的矛盾，使供需雙方銜接好產需關系和簽訂合同，同時也為了有效發揮價格的杠桿調節作用，促進節約能源，抑制部分行業盲目擴張，綜合考慮各方面因素和前一階段與供需雙方溝通的情況，我們建議：2004年發電用煤重點合同價格在2003年合同基礎上平均每噸上調不超過12元（含稅），同時，還要縮小或取消省內、外電煤差價。煤炭價格的這一調整，雖然與市場價格水平相比，與煤炭企業的預期相比，可能還有一定差距，但這一調價幅度比2003年已經翻了一番。同時還應該看到，目前煤炭市場供求總體是平衡的，資源偏緊的只是部分煤種；煤價水平已經較高，國家財政對煤炭企業還有一定補貼，煤炭企業經營情況已有好轉；鐵道部取消鐵路自備車政策后，明年煤炭企業經營成本還有一定的下降空間。煤炭行業的困難是歷史形成的，最終解決這些困難需要一個過程，煤炭價格上調應有一個度。如果價格上漲太多，不僅社會難以承受，對煤炭行業本身的長遠發展可能也不利。希望大家在當前煤炭市場比較緊張的時候，也要考慮到日后可能在出現煤炭市場寬松的時候，既考慮企業的經濟效益，也考慮國家經濟發展的大局和社會承受能力，希望供需雙方相互理解、相互支持，參考這一建議價，在友好協商的基礎上，盡快達成一致意見并簽訂合同。

　　（三）適當調整電價，規范電價秩序。今年上半年，為協調發電用煤價格問題，我委提出了2003年電煤訂貨合同，價格平均每噸上漲5元的建議，并相應提高電價2厘/千瓦時，但據我們了解，多數地區沒有落實。價格應當反映市場供求關系的變化，在當前電和煤短缺的情況下，在要求電力企業消化部分成本增支因素的基礎上，也考慮到2003年、2004年煤炭漲價對發電企業的影響，適當調整電價也是適宜的。經國務院批準，我委已于12月21日下發了《關于調整電價的通知》（發改電〔2003〕124號），自2004年1月1日起，將全國省級及以上電網統一調度的燃煤機組上網電價統一提高每千瓦時0.7分錢。同時還對上網電價的管理進行了規范，要求新投產機組在我委核定上網電價前執行當地電網平均上網電價。2004年新增超發電量也執行平均上網電價，改變在過去電力供大于求形勢下形成的超發電量越多、電價越低的現象。通知要求有關電力企業務必將上述措施按時執行到位，省級政府價格主管部門負責落實。對拒不執行國家有關價格政策規定而造成停機、限電的，要追究有關人員的責任。

　　（四）縮短時間，提高效率。為開好這次會議，國家發展和改革委員會會同鐵道部、交通部等部門，在煤炭、電力企業的大力配合下，對新增訂貨資源、運力和電煤價格等進行了多次銜接和協商。參加會議的供需雙方企業，要抓緊進一步銜接和協調，盡快簽訂合同，并得到鐵路、交通部門確認。這次會議時間安排一周，元旦之后如果還有蓋章、確認等收尾工作，也要抓緊進行，要在元月六日前完成所有工作。各部門的同志一定要各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，抓緊工作，做好服務，按期完成各項任務。在這里我還要特別強調的是，與會代表必須嚴格遵守黨中央、國務院有關廉政建設的各項規定，駐會紀檢部門領導和工作人員將嚴格監督檢查，對違紀問題進行嚴肅查處。

　　（五）會議期間要繼續做好煤炭和電力的生產供應工作。在訂貨會期間，煤炭企業和發電企業等要安排專人負責日常工作，絕不能因會議召開而影響煤炭、電力的生產供應。國家發改委和鐵道、交通等部門也要在做好訂貨會各項工作的同時，密切跟蹤情況，及時協調、及時調度，保證經濟運行的正常進行。

　　今年的煤炭訂貨會時間有所縮短，參加會議的正式代表明顯減少，今后我們要對煤炭訂貨會進行更全面、深入的改革。要積極研究采用現代科學技術手段和交易方式，努力提高效率、降低成本，使煤炭產運需銜接更加便捷、順暢。也希望大家都來出主意，想辦法，共同推進煤炭訂貨會的改革。我希望象今年這樣的煤炭訂貨會明年不再召開。

　　最后，我要借此機會，感謝煤炭生產戰線、鐵路和交通運輸部門、電力企業的同志們為保障煤炭和電力供應、促進經濟社會健康發展所付出的辛勤勞動和做出的巨大貢獻。

　　這次煤炭訂貨會議是在電力和煤炭供應較為緊張的背景下召開的，各方面都比較重視，做好產需銜接和合同簽訂工作，將為2004年的煤炭供應奠定良好的基礎，意義重大，責任重大。讓我們以更加扎實的工作，把這次會議開成一個團結、和諧、友誼的大會，圓滿完成會議的各項任務，為國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，做出我們應有的貢獻。