到12月6日22時居民供暖開始恢復正常，烏魯木齊市上萬戶居民住房和單位辦公室在零下數度的氣溫中，停止供暖超過80個小時。

    導致供暖出現問題的關鍵是用了不符合條件的煤炭。目前急待解決優質煤源問題，可是，可供選擇的煤源太少。熱力系統缺少“備份”熱源，被打了個措手不及。

    有關人士認為，這起生產事故，表面看是煤炭質量問題所致，但是其背后暴露出很多深層次問題。

□對包括供暖在內各種體系的監管有待加強

    □應急預案以及社會信息預警機制需要健全

    □關乎國計民生服務行業應該打破壟斷經營

    “我家的暖氣終于有了點溫度，但是屋子里還挺冷。”12月6日晚22時，飽受了80多個小時冰凍之苦、家住烏魯木齊市光明路的李為軍在電話里告訴記者。

    由于燒用劣質煤導致熱電鍋爐“罷工”，引發烏魯木齊大面積停暖的新疆華電葦湖梁發電有限責任公司，到今日9時30分供電、供熱才恢復正常。但是記者了解到，由于恢復供暖需要時間，停暖區域正常供暖可能要等到22時左右。

    從12月3日起烏魯木齊市水磨溝區及天山區，共計400萬平方米范圍內上萬戶居民住宅及單位停暖，給已經進入冬季嚴寒期的烏市部分市民的生活，帶來了極大的不便。

     多家電廠鍋爐出現相同問題 初步認定是使用劣質煤所致

    記者從新疆電力公司獲悉，今冬以來，新疆瑪納斯發電廠、吐魯番發電廠、葦湖梁發電廠和拜城發電廠，由于煤質較差，整體出現了鍋爐大面積結焦情況，鍋爐額定出力嚴重不足，甚至被迫停爐。

    這種現象不僅使熱網的供熱能力降低，也使得新疆電網系統總的發電容量下降，在負荷高峰期，部分地區還出現了缺口。紅雁池第二發電廠、吐魯番發電廠因為煤質差還造成了機組跳閘。上述情況對新疆電網的安全運行和百姓正常的供暖和用電，都造成了一定的影響。

    新疆華電葦湖梁發電有限責任公司總經理工作部副主任于永紅說，我們結合多家電廠也出現不同程度結焦的情況，初步認定此次結焦是使用了不符合煤種的燃煤。

    她說，“我們公司的燃煤供應和煤質一直比較穩定，從未出現過結焦現象。但是因煤炭市場供應緊張，自今年11月以來，我們被迫開始使用其他煤礦摻配后的燃煤。目前，我們已委托自治區煤炭質檢權威機構新疆電力科學研究院對該煤質進行采質化驗，預計化驗結果及結論將在7日出來。”

     有關負責人向市民道歉 并表示將加強源頭把關

    新疆葦湖梁電廠黨組書記杜偉12月6日接受本報記者采訪時首先表示：“這對我們企業來說，是一個沉重的教訓，我們覺得愧對烏魯木齊市那些挨凍受冷的市民。”

    杜偉告訴記者，供暖出現問題，是因為用了不符合條件的煤炭，這跟全市煤炭供應緊張有很大關系，“我們企業是用煤大戶，缺口太大，所以在近期使用了新的煤源，沒想到，這些煤炭會與鍋爐設計標準不符。這是我們企業五十多年來第一次遇到這種嚴重情況，因為經驗不足才陷入被動，目前急待解決優質煤源問題，可是，可供選擇的煤源太少”。

    杜偉表示，今后，在吸取教訓的基礎上，將加大對入場煤炭的選購、運輸、檢測等環節的工作力度，對于不符合標準的煤炭堅決更換。另外，還需要加強企業的內部管理，及時發現故障苗頭，及時與供煤企業溝通協調，將潛在的問題向政府有關部門反映。

    杜偉告訴記者，該廠供熱鍋爐出現問題后，烏市供熱公司將其他供熱管線的大約可以解決80萬立方米的供熱量，轉移到了由葦湖梁電廠承擔的供熱管線上，但是根本無法解決近400萬立方米供熱面積的需求量。

    他說，如果整個熱力系統有更多的“備份”熱源，也許在一定程度上會緩解這些地區的供熱問題。這需要有關部門完善應急機制，加大對供熱企業基礎設施的資金投入力度。

     專家解讀大面積停暖背后 應急機制缺失預警功能弱

    “應該說這是一起生產事故，事出有因，表面看是煤炭質量問題所致，但是其背后暴露出很多深層次問題。”新疆社會科學院民族研究所社會學室主任續西發認為：“不僅是供暖企業，還有天然氣供應等其他有關部門、服務企業，都應該吸取這次事件的教訓，建立健全各項突發事件應急預案，防患于未然。即使已有相關預案，也要不斷地驗證預案的可行性、完備性，爭取做到萬無一失。”續西發說，此外，還要從源頭上杜絕因硬件不足而影響服務質量的可能，降低服務者和被服務者共同成為突然問題受害者的概率。

    “雖然現在問題趨于解決之中，原因也在逐漸明朗化，但是我認為，在正視問題彌補不足的同時，政府監管部門應該負起應有的責任，全面認真調查此事，對負有一定責任的相關部門、企業給予嚴肅查處，只有觸到‘痛’處，才能引起足夠的重視，才能有‘下不為例’的效果。”續西發說。

    新疆師范大學法經學院法律系主任陳彤則認為，這起突發事件，反映出目前我國公權力系統中的社會信息預警機制還比較缺失。雖然我國目前公眾信息反饋機制逐漸健全，但是提前判斷、分析并及時反饋預警的功能還較弱。此次事件中，政府相關部門如能提前考慮到烏魯木齊市供暖期可能發生的種種情況，以及提供熱源的用煤企業可能因為煤炭量供應緊張引起煤質降低等問題，并提前向相關電力部門、供熱部門發出預警信號，協調解決現實問題，保證煤質或通過其他途徑解決熱源，就可以在一定程度上緩解或解決可能出現的問題。

    “我認為，對于包括供暖在內的一些關乎國計民生的服務行業，不應該實行壟斷經營，而應該引入競爭機制，政府只需起到宏觀調控的作用即可，盡可能地在擇優的基礎上放開經營權、管理權，這樣也可減少政府管理上承擔責任的壓力。”陳彤說。(記者 潘從武) 來源：法制日報