各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　急傾斜煤層在我國分布較廣，賦存條件復雜，開采礦井數量多，開采難度大，近年來發生了多起重特大事故。為吸取事故教訓，積極推進采煤工藝改革，提高急傾斜煤層安全開采技術水平，現就急傾斜煤層安全開采提出如下指導意見。

　　一、 嚴格開采急傾斜煤層煤礦的安全準入

　　各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強對轄區內開采急傾斜煤層煤礦的監督管理、監察工作，對存在重大隱患的應責令其限期改正，經整改達不到有關要求的，不得開采。要積極組織推廣先進適用的安全生產技術，加強安全生產技術交流，提高急傾斜煤層開采的安全保障能力。

　　對開采急傾斜煤層的新建、改擴建煤礦應當進行安全評價，編制安全專篇，施工前其安全設施設計應經煤礦安全監察機構審查同意，竣工投產使用前，其安全設施和安全條件應經煤礦安全監察機構驗收合格，嚴格執行礦井建設“三同時”制度。

　　二、 合理選擇采煤方法

　　開采急傾斜煤層的煤礦要本著安全可靠、技術先進、淘汰落后的原則選擇采煤方法，不斷提高機械化水平，合理布置采掘工作面和選擇開采順序，嚴格安全生產管理，確保安全生產。

　　要積極采用長壁采煤法、柔性掩護支架采煤法、水平分層（段）采煤法等采煤方法。

　　要堅決淘汰倉儲式采煤方法。2008年1月1日起，嚴禁使用倉儲式采煤法。

　　開采急傾斜煤層的采煤工作面必須形成全風壓通風系統，保持至少兩個暢通的安全出口，一個通到回風巷道，另一個通到進風巷道。

　　三、 采取有效措施，保障礦井安全生產

　　開采急傾斜煤層的煤礦企業要建立健全安全生產責任制，加強技術管理和從業人員的安全培訓；嚴格執行《煤礦安全規程》等法律法規的有關規定，建立并完善隱患排查、報告制度，加大隱患排查治理力度；要結合礦井實際，認真編制開采設計和作業規程，制定針對性的安全技術措施，并認真組織落實。

　　開采急傾斜煤層必須明確工作面支護方式和頂板管理方法，嚴禁空頂作業。采煤工作面必須及時放頂或充填，控頂距離超過作業規程規定時，禁止采煤。用垮落法控制頂板，懸頂距離超過作業規程的規定而不能自行跨落的，必須停止采煤，實行人工強制放頂或其他措施進行處理。工作面支架、支柱應采取防滑、防傾倒措施，還應設置防止作業人員滑倒和被墜物、竄矸砸傷的設施。

　　開采有自然發火危險的急傾斜煤層時，除按照《煤礦安全規程》要求建立可靠的自然發火預報、監測制度，采取綜合防滅火措施外，嚴禁在火區的下部區段進行采掘作業。

　　要認真貫徹執行“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”防治水害方針，加強老空（窯）積水的探測和礦井涌水的觀測，并采取措施治理和排除水患，防止發生突水事故；采煤工作面要按規定留設隔水煤柱；急傾斜厚煤層和特厚煤層開采要專門制定防止因抽冒、上部采空區積水甚至地表水灌入工作面的安全措施。

　　四、 開展科學研究，提高技術裝備水平

　　各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要積極組織急傾斜煤層開采先進適用技術的推廣工作。開采急傾斜煤層的煤礦企業，要針對本企業需要解決的安全技術問題，與科研院所、高等院校開展聯合攻關，提高急傾斜煤層安全開采的技術和裝備水平。

二〇〇七年三月二日