各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　2007年4月6日20時35分，湖南省煤業集團金竹山礦業有限公司一平峒煤礦25采區回風巷發生煤與瓦斯突出事故，造成4人下落不明。該礦屬國有重點煤礦，核定生產能力30萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，采用斜井開拓。事故當班下井350人,該礦井下有2個主采區（21、23采區），1個探采煤區（22號采區），1個準備采區（25采區），其中25采區9人。初步分析，導致事故發生的原因是，25采區－50米回風石門所揭露的5煤分支煤層構造復雜，2月15日采用震動性放炮揭煤但沒有揭開，3月30實施第二次揭煤全面揭開了煤層，該煤層揭露前采取了局部瓦斯抽放、金屬骨架、效果檢驗等防突措施，揭煤后經預測預報無突出危險，但在放炮后清理煤矸過程中，由于支護不到位，空頂導致煤與瓦斯突出。

　　4月6日23時5分，甘肅窯街煤電公司金河煤業公司南采區16203運輸順槽煤巷綜掘工作面發生煤與二氧化碳突出事故。造成9人死亡。該礦屬國有重點煤礦，核定生產能力120萬噸/年，為煤與二氧化碳突出礦井，采用平峒開拓。事故當班下井226人，該礦共有2個生產采區（南采區、五采區），一個準備采區（北采區），其中南采區65人、事故工作面10人。初步分析，導致事故發生的原因是，南采區16203運輸順槽掘進工作面有小斷層，在實施防突措施效果檢驗、發現有突出危險性后，停止掘進，準備實施深孔松動爆破，在施工鉆孔過程中誘發了煤與二氧化碳突出。

　　以上兩起事故是繼貴州水城礦業（集團）公司汪家寨煤礦“3.27”事故（死亡10人）、四川芙蓉集團白皎煤礦“4.1”事故（死亡4人）后又連續發生的煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故。這些事故都發生在國有重點煤礦，都發生在地質構造區域，并且都是在采取了一定的防突措施后發生的，凸現一些國有重點煤礦防突責任不落實、煤層瓦斯抽放效果差、突出預測及效果檢驗不準、地質資料不清及地質構造區域安全措施針對性差等問題。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安監機構和各國有重點煤礦企業務必深刻汲取事故教訓，認真貫徹落實《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于國有重點煤礦近期發生兩起煤與瓦斯突出事故的通報》（安監總煤調〔2007〕68號）的要求，嚴格落實“四位一體”防突措施、加強瓦斯地質工作、全面進行隱患排查治理、加強勞動組織管理、嚴禁“三超”和加大監管監察力度等各項措施，并做好以下幾個方面的工作：

　　一、凡煤與瓦斯突出的礦井必須建立健全防突機構、充實人員，完善防突制度，落實防突責任。突出礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識的培訓，熟悉突出的預兆和防治突出的基本知識，經考試合格后，方準上崗。每個采掘工作面的專職瓦斯檢查工，必須跟班檢查瓦斯并密切觀測煤與瓦斯突出的預兆，監督檢查采掘工作面的防突措施落實情況，當發現有突出預兆時，瓦斯檢查工有權停止作業、撤出人員。有嚴重突出危險的采掘工作面應由防突專業技術人員跟班進行技術指導，監督檢查“四位一體”防突措施落實到位。

　　二、科學進行煤層突出危險性預測和效果檢驗。進一步加強瓦斯地質工作，查清煤體結構、采掘工作面前方地質構造、瓦斯涌出量等地質資料，通過實踐確定適用本礦條件的煤與瓦斯突出敏感指標和指標臨界值；采掘工作面在實施防突措施后，必須對所采取措施的效果進行檢驗，待各項指標都降到臨界值以下時，方可在采取安全防護措施后組織生產作業。

　　三、合理地進行開拓設計和巷道布置。新水平、新采區、新工作面必須編制“煤與瓦斯突出”的專項設計，合理選擇采掘工藝。對突出礦井的新水平、新采區，主要巷道應布置在巖層或非突出煤層中，盡可能減少突出煤層中的掘進工作量，盡可能減少井巷揭穿突出煤層的次數。井巷揭穿突出煤層的地點應避開地質構造破壞帶，突出煤層的掘進工作面應避開本煤層或鄰近煤層采煤工作面的應力集中范圍及地質構造復雜區域。

　　四、嚴格突出煤層巷道及工作面施工管理。在突出煤層的煤巷中施工尤其是在石門揭煤時，煤礦總工程師及有關管理人員要現場指揮，并制訂安全措施、嚴格實施。要及時更換、維修或回收支架，杜絕大面積空頂，預防煤體冒落引起突出。在開采突出煤層或石門揭穿突出煤層時，應注意觀察工作面周圍的異常現象，當發現煤體內聲響、煤的層理紊亂情況、打鉆時頂夾鉆和噴孔、掉渣及煤面外移等情況時，要立即撤出作業人員，采取安全措施。

　　五、嚴格控制下井人數，合理布置采掘工作面數量。煤礦企業要嚴格生產能力核定，并嚴格按照核定的生產能力安排全年生產計劃和勞動定員，制定并落實科學合理的勞動定額定員標準和勞動定額定員考核辦法。要優化礦井設計，合理布置采掘工作面，采用先進開采技術、生產工藝和技術裝備，簡化生產系統，提高機械化水平，減少用人環節。加強勞動組織管理，嚴禁兩班交叉作業，除帶班人員、要害崗位人員必須在現場交接班以外，嚴禁其他人員在采、掘作業現場交接班。

　　請各省級煤礦安全監察局接到此通報后即轉發至駐地各國有重點煤礦企業。

二○○七年四月十六日