發改辦能源[2007]1769號

科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、人民銀行、國資委、環保總局、安全監管總局辦公廳，煤礦安監局綜合司，中國工程院、國家開發銀行辦公廳，中國煤炭工業協會辦公室，各省（區、市）煤礦瓦斯防治領導小組辦公室：

    2007年4月至6月，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室在安徽淮南礦區舉辦了6期煤礦瓦斯防治工作培訓班，對45戶安全重點監控企業的475名高級管理人員進行了培訓。之后，我們對培訓班的情況進行了總結，起草了《關于2007年煤礦瓦斯防治培訓情況的報告》，現印發你們。

    附：關于2007年煤礦瓦斯防治培訓情況的報告

國家發展和改革委員會辦公廳

二○○七年七月二十四日

主題詞：煤礦瓦斯　培訓　報告　通知

關于2007年煤礦瓦斯防治培訓情況的報告
（2007年6月）

    為落實國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局、科技部《關于印發2007年煤礦瓦斯防治工作要點的通知》（發改能源〔2007〕140號）精神，根據《國家發展改革委辦公廳關于組織開展2007年煤礦瓦斯防治培訓工作的通知》（發改辦能源〔2007〕549號）安排，2007年4月11日至6月1日，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室，在安徽省淮南礦區舉辦了6期煤礦瓦斯防治專題培訓班，對45戶安全重點監控企業的475名高級管理人員進行了培訓，圓滿完成了培訓任務，取得了明顯成效。中國煤炭工業協會培訓中心、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心聯合承辦了培訓工作。
    一、基本情況
    這次培訓的主要任務是，深入宣傳近年來有關煤礦瓦斯防治和抽采利用的宏觀管理政策，研究探討煤礦瓦斯防治的新理論、新技術、新工藝、新裝備，學習借鑒先進單位的新理念、新經驗、新做法。培訓班共舉辦6期，歷時近兩個月。前3期為煤礦瓦斯防治工作專題研究班，每期3天，培訓對象是45戶安全重點監控煤礦企業的董事長、總經理、總工程師，共培訓94人；后3期為煤礦瓦斯防治工作培訓班，培訓對象是45戶安全重點監控企業所屬高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的礦長、礦總工程師，每期5天，共培訓381人。為擴大培訓面，使更多的煤炭企業和職工分享培訓成果，承辦單位對每次講座進行了錄像，并把有關錄像資料上傳全國煤炭行業現代遠程教育培訓網和中國煤炭教育網。中國煤炭報、中國安全生產報、淮南電視臺、淮南礦工報等媒體進行了跟蹤報道。
    總體上看，這次培訓主要有以下幾個特點：
    （一）領導高度重視。國家發展改革委副主任陳德銘同志、張國寶同志親自審閱了2007年煤礦瓦斯防治工作培訓大綱，對辦好培訓班作出重要批示。國家煤礦安監局副局長王樹鶴同志組織起草講稿并授課。國家發展改革委能源局巡視員、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室主任吳吟同志指導培訓全過程，并擠出時間參加開班和結班儀式，5次赴淮南給學員們作報告。中國煤炭工業協會副會長路德信同志參加首期開班儀式并講話。大家認為，由國家發展改革委能源局牽頭組織培訓是不多見的，體現了國家高度重視煤礦瓦斯防治工作。
    （二）組織準備充分。去年底到今年初，國家發展改革委能源局開展調研，形成了培訓大綱，并于1月30日召開了專家座談會，組織淮南、晉城、松藻等煤炭企業、中國礦大、煤科總院和中國煤炭工業協會的專家，就培訓對象、內容、方式、師資等方面進行了認真討論。在此基礎上，修改完善了2007年煤礦瓦斯防治培訓大綱，組織授課人員提前準備、精心備課。國家發展改革委辦公廳下發通知，省（區、市）發展改革委和煤炭工業管理部門積極組織好報名工作。中國煤炭工業協會培訓中心、淮南礦業集團公司抽調人員搞會務，從講義設計、資料印制到接送站、就餐、住宿都作了精心安排。學員們對學習、生活安排非常滿意。
    （三）辦班形式新穎。本次培訓在淮南礦區現場辦班，每期培訓都安排了一天以上時間到淮南礦業集團公司新莊孜礦、顧橋礦等井下現場參觀，有利于把培訓內容與實際有機結合起來。培訓期間，學員們認真聽取專家講授，結合本單位的實踐開展廣泛深入的交流和探討。許多學員說，把培訓班辦到礦區，把課堂搬到井下，有聽有看，可信可學，許多東西學了回去就可以用。
    （四）培訓內容豐富。培訓內容既有授課、研討，也有地面、井下現場考察；既有宏觀形勢、政策的講解，也有微觀的前沿技術介紹；既講先進的理念，也講行之有效的管理制度、規范和標準；還有對典型瓦斯事故案例的解剖分析等。王樹鶴同志全面分析我國煤礦瓦斯防治面臨的形勢和任務；吳吟同志重點介紹了近年來煤礦瓦斯防治主要工作，詳細解讀了國家有關鼓勵煤礦瓦斯抽采利用的政策措施；煤炭科學研究總院研究員盧鑒章介紹了煤礦災害防治的技術與對策；中國礦大教授俞啟香對典型瓦斯事故案例進行分析；煤科總院重慶研究院副院長胡千庭講解了煤礦瓦斯災害防治有關技術、標準和規范；淮南礦業集團公司董事長、總經理、總工程師分別從理念、管理和技術的角度全面介紹了淮南煤礦瓦斯防治的做法；新汶、陽泉、中梁山等煤礦礦長介紹了經驗。學員們反映，培訓后眼界大開，理念有了提升，獲益頗豐。
    （五）學習熱情高漲。盡管學員們都是來自煤礦瓦斯防治第一線的企業主要負責人，時間很緊，但都十分珍惜這次機會，幾乎沒有請假的。他們課上認真聽講、踴躍提問，課后虛心請教、熱烈討論，積極爭取下井實地觀摩。有的學員在培訓班結束后，留下來再次到井下學習。有的企業領導因故沒趕上前期研究班學習，卻主動前來參加后期培訓。山西華晉焦煤公司專門召開會議，學習傳達培訓內容，并要求派更多的人來參加學習。有的學員學習回去后，感到有些問題沒完全弄明白，又再次帶隊到淮南礦區下井考察。
    二、主要收獲
    通過學習國家部委主管負責同志的講話、專家的授課和淮南等企業的經驗介紹，以及現場參觀，大家普遍感到收獲很大，主要的是改變了習慣思維，樹立了煤礦瓦斯防治先進理念。
    一是統一了瓦斯不治、絕無寧日的認識。很多學員認為，學習最大收獲就是對瓦斯災害的認識有了新的提高。煤礦發展的最大障礙和風險是安全，安全的要害是瓦斯，要吸取淮南礦業集團公司的經驗和教訓，不能等炸怕了、炸醒了后，再來治理瓦斯。同時，要充分認識煤礦瓦斯防治的復雜性、艱巨性和長期性，自覺地把瓦斯防治放在企業發展的戰略位置，才能實現煤礦安全生產長治久安。
    二是堅定了瓦斯事故可以預防和避免的信念。淮南礦業集團公司等單位的先進經驗表明，瓦斯事故是可以預防和避免的。只要樹立積極全面的瓦斯治理觀，依靠科技進步，努力把安全與生產的矛盾統一于發展先進生產力，堅持先抽后采，超前預測預探，留足安全系數，精心指揮操作，嚴格現場管理，瓦斯事故就可以避免，瓦斯就不再是威脅，就可以化害為利，變廢為寶。只要以最大的決心、最硬的措施，全面實施瓦斯綜合治理，就能預防瓦斯事故。
    三是強化了科技創新在煤礦瓦斯防治中的地位。淮南等煤炭企業的實踐表明，瓦斯災害的有效防治離不開技術創新，特別是頂板抽采、遠距離保護層開采、地面鉆井抽采等關鍵技術的突破。許多學員說，煤礦地質條件千差萬別，隨著開采深度增加，遇到的問題也越來越多，瓦斯防治工作不能沿襲傳統的老路，必須要建立適合本企業特點的技術創新體系，通過自主研發，引進、消化吸收和再創新，從根本上治理和利用好煤礦瓦斯。
    四是理清了煤礦瓦斯防治工作思路。部分單位介紹了瓦斯防治的具體思路，對大家理清思路、推進工作提供了有益的借鑒。如淮南礦業集團公司的“高投入、高素質、強技術、嚴管理、重利用”，新汶礦業集團公司的“方圓結合2S安全管理模式”，陽泉煤業集團公司的“尊重規律、科技領先、以人為本、綜合治理”等，都是多年實踐經驗的總結。從各地的經驗來看，煤礦瓦斯防治的基礎是發展先進生產力，提升裝備水平，提高員工素質；關鍵是從嚴管理，把責任落實到每個人，把措施落實到現場。
    五是了解了國家關于煤礦瓦斯防治的政策措施。近年來，國家有關部門召開了淮南、晉城現場會和全國電視電話會，國務院領導同志出席會議并發表重要講話，國務院和有關部門連續下發文件，營造了建設煤礦瓦斯防治“民生工程”的濃厚氛圍。今年4月份以來，發展改革委、財政部、國土資源部等部門相繼出臺瓦斯發電、價格管理、財政補貼等政策措施，鼓勵煤礦瓦斯抽采利用。大家一致認為，國家扶持性政策和規范性措施并舉，支持力度前所未有，外部環境越來越好，為煤礦瓦斯防治工作增添了動力。
    三、啟示與建議
    這次培訓，為今后做好煤礦瓦斯防治專題培訓工作積累了經驗，提供了有益啟示。培訓期間，學員們結合本企業實際，就如何進一步加強和改進煤礦瓦斯防治工作，提出了許多有針對性的意見和建議。主要有以下幾個方面：
    第一，全面提升理念。理念一變天地寬。煤礦瓦斯防治是一項系統工程，理念問題至關重要，特別是煤炭企業“一把手”的理念。建議大規模開展煤礦瓦斯防治培訓，按照一級培訓一級的模式，運用現代化培訓手段，把本次培訓的內容灌輸到每個煤礦、每名員工。
    第二，搭建交流平臺。45戶安全重點監控煤礦企業在瓦斯防治方面各自都有一套行之有效的做法，同時也存在薄弱環節和需要攻關的技術難題。建議多運用培訓、報告會、交流研討等形式，為大家交流提供契機和平臺，相互取長補短，交流經驗，找出差距，促進理念、管理、技術的交流與融合。
    第三，形成攻關合力。我國煤炭資源賦存條件差，井下作業環境復雜多變，煤礦瓦斯防治面臨著重大技術難題。要集中各方面的力量，充分發揮科技人員的積極性，探索不同地質條件下的煤礦瓦斯防治技術，掌握主動權。建議經常組織科研院校、部分企業的專家到瓦斯災害威脅嚴重的礦井進行技術“會診”，攻堅克難。
    第四，制訂標準規范。由于種種原因，我國煤礦使用的標準水平較低，許多標準長期沒有修改，既不適應煤礦自然條件變化，也不適應技術進步，更不適應科學發展觀的要求。建議國家有關部門組織力量，盡快研究修訂和完善相關安全、技術標準。當前，要盡快出臺低濃度瓦斯輸送和利用標準等。
    第五，狠抓政策到位。近期，國家陸續出臺了有關扶持煤礦瓦斯抽采利用的政策措施，其影響非常深遠，關鍵是要把這些好的政策措施落到實處。建議在年底前，由國家有關部門牽頭組成調研組，檢查煤礦瓦斯治理和利用扶持政策執行情況，了解執行中存在的問題，督促政策措施落實到位。