化肥出口政策

　　國(guó)家商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)梁樹(shù)和分析說(shuō)，隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化，中國(guó)化肥出口出現(xiàn)了跳躍式的增長(zhǎng)。

　　隨著市場(chǎng)化程度的不斷深入，在進(jìn)出口政策上的變化將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從側(cè)重進(jìn)口向進(jìn)出口貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變（即管理進(jìn)口同時(shí)管理出口）；二是從非關(guān)稅措施向關(guān)稅措施轉(zhuǎn)變；三是控制進(jìn)出口量，保持適當(dāng)進(jìn)口、適當(dāng)出口。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副處長(zhǎng)吳君楊認(rèn)為，今年以來(lái)，中國(guó)尿素、磷肥等化肥的增產(chǎn)非�？�，進(jìn)出口情況變化也比較大，出口很多，進(jìn)口大幅度減少。但從市場(chǎng)整個(gè)供求形勢(shì)來(lái)看，還是基本平衡。

　　與此同時(shí)，國(guó)際化肥價(jià)格大幅度上漲。國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格的大幅攀升也帶動(dòng)了中國(guó)化肥出口趨勢(shì)的深刻變化——出口大幅增加，進(jìn)口銳減。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～9月份化肥出口量為867萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)135%。其中增幅較大的是尿素和磷酸二銨，增幅分別為255%和265%。磷酸一銨的出口也較往年大幅提高，8月份出口26萬(wàn)噸，9月份出口21萬(wàn)噸，出口量占到當(dāng)月產(chǎn)量的四分之一多。目前化肥的出口狀況已引起了相關(guān)部門(mén)的重視。

　　從進(jìn)口方面來(lái)看，到目前為止，今年化肥進(jìn)口量比去年同期增長(zhǎng)了23.6%，主要是鉀肥進(jìn)口量增加所致。

　　由于國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)已從化肥凈進(jìn)口國(guó)變成了凈出口國(guó)。但這并不能證明中國(guó)在化肥方面有多大的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，一些能耗比較高、污染重而且附加值不是很高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

　　國(guó)家對(duì)這些高能耗、高污染的化肥產(chǎn)品，是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)使用，以充足的數(shù)量來(lái)保證國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，保證農(nóng)民能用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥；而控制大量流向國(guó)外是一個(gè)取向。

　　流通政策

　　吳君楊說(shuō)，近幾年發(fā)改委通過(guò)招標(biāo)的方式，讓一批大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)承儲(chǔ)化肥，進(jìn)行國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備，這種方式主要是國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)承儲(chǔ)化肥，保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格，同時(shí)也起到了對(duì)一些大企業(yè)進(jìn)行扶持鼓勵(lì)的作用。這幾年效果很好，將會(huì)堅(jiān)持。

　　下一步政策走向

　　首先是化肥出口關(guān)稅的稅率調(diào)整和征收幅度問(wèn)題，近期財(cái)政部將公布。今年以來(lái)，部分化肥生產(chǎn)企業(yè)都向有關(guān)部門(mén)提出適當(dāng)調(diào)低出口關(guān)稅的申請(qǐng)，但從前3季度的出口情況來(lái)看，盡管目前征收了較高的出口關(guān)稅，出口量仍然很高。如尿素預(yù)計(jì)全年出口量將達(dá)到400萬(wàn)噸以上，因此，出口關(guān)稅很難下調(diào)。

　　對(duì)于磷酸一銨和其他磷肥產(chǎn)品是不是也將加征出口關(guān)稅的問(wèn)題，可從兩方面來(lái)看：一是目前磷肥出口量的確比較多，而且原料特別是硫磺價(jià)格的上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。如果關(guān)稅上調(diào)，會(huì)對(duì)企業(yè)效益有所影響。但如果放開(kāi)出口的話(huà)，出口將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)磷肥價(jià)格大幅上漲。政策調(diào)控的目的就是保證化肥價(jià)格穩(wěn)定，因此下一步的政策走向也是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行。

　　對(duì)于原料和能源改革問(wèn)題，按照目前國(guó)際價(jià)格來(lái)看，國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等不可能長(zhǎng)期保持這么低的水平。

　　對(duì)于硫磺價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，協(xié)會(huì)和企業(yè)呼吁，在稅收方面減免一些，包括礦石和磷銨。相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，國(guó)家會(huì)綜合考慮，進(jìn)行協(xié)調(diào)和落實(shí)。