安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號 |
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國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知 |
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),有關(guān)中央企業(yè): 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕22號)精神,從4月下旬至7月底,在全國煤礦開展百日安全督查專項(xiàng)行動,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、工作目標(biāo) 進(jìn)一步推動地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署,落實(shí)地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,摸清、搞準(zhǔn)各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),立足于治大隱患、防大事故,鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果,減少煤礦事故總量,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、督查的范圍和重點(diǎn) 各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項(xiàng)行動,并在此基礎(chǔ)上,對事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)督查。省級督查不少于1/3市(地),市級督查不少于1/3縣區(qū),縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七。ㄊ校╅_展重點(diǎn)督查。 三、督查內(nèi)容 。ㄒ唬┒讲榈木C合內(nèi)容 1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況;分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制情況;設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員情況;制定并落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策情況;深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)情況;加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況:打擊“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)情況等。 2.各地區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕15號)和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知》(安監(jiān)總煤行〔2008〕36號)要求,制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實(shí)施意見情況;明確牽頭部門、明確職責(zé)分工情況;建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度,特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況;“第二時段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。 3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號),對煤礦事故責(zé)任者追究處理的落實(shí)情況,事故防范措施的落實(shí)情況,打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況等。 4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患,并在汛期來臨之前落實(shí)除險加固措施和完成治理工作的情況。 。ǘ⿲ζ髽I(yè)督查的重點(diǎn)內(nèi)容 1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實(shí)情況。煤礦主要負(fù)責(zé)人跟班下井情況;嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實(shí)等經(jīng)濟(jì)政策情況;建立隱患排查治理報告制度情況; 煤礦嚴(yán)禁以包代管,層層轉(zhuǎn)包情況;企業(yè)與工人依法簽訂勞動合同情況等。 2.安全基礎(chǔ)管理情況。落實(shí)國家七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號)和 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號)的情況。 3.安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況。新建、改擴(kuò)建、資源整合項(xiàng)目按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工情況;生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況;從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓(xùn)情況等。 4.通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng),保證風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求情況;按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng), 保證抽、掘、采平衡情況;按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng),重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況;執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況;落實(shí)礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況等。 5.防治水管理情況。堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探,先探后掘、先治后采”的探放水原則情況;落實(shí)采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施,制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況;小煤礦查清與相鄰礦井連通情況,建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。 6.火災(zāi)防治管理情況。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng),采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。 7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運(yùn)行正常,作業(yè)場所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況。 8.頂板管理情況。采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè),按有關(guān)要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱等情況。 9.機(jī)電運(yùn)輸管理情況。按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雙回路供電;井下機(jī)電設(shè)備保持完好,杜絕電氣設(shè)備失爆;禁止非防爆農(nóng)用車下井;提升運(yùn)輸設(shè)備保護(hù)裝置和安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效情況等。 10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴(yán)禁購買、使用非法火工品情況;建立和嚴(yán)格執(zhí)行火工品的購買、運(yùn)輸、貯存、領(lǐng)退、使用責(zé)任落實(shí)等制度,并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督檢查,防止被盜和丟失情況等。 11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常,杜絕“剃頭下山”開采情況;煤礦使用正規(guī)采煤方法,嚴(yán)禁以掘代采情況;放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。 12.勞動定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)情況;國有重點(diǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員的有關(guān)規(guī)定,國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等。 13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況。防范山體滑坡、垮塌,泥石流,以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實(shí)情況。 14.應(yīng)急救援工作落實(shí)情況。按規(guī)定建立礦山救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備,制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。 15.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,需要督查的其他重大隱患。 四、督查方法 。ㄒ唬┞犎R報 1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報; 2.聽取煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報。 (二)查閱資料 1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件、會議紀(jì)要、規(guī)章制度等資料; 2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會議紀(jì)要、規(guī)程、制度、圖紙等資料。 。ㄈ┈F(xiàn)場督查 1.現(xiàn)場督查要采用隨機(jī)抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式,力求發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況和共性問題。 2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患,由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見,并及時通報地方人民政府。 (四)召開座談會 召開由煤礦投資人、法定代表人、礦長、區(qū)隊(duì)長、班組長和礦工代表等參加的座談會,了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題,聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。 。ㄎ澹┓答佉庖 對每個市、縣督查工作結(jié)束后,及時向地方人民政府通報督查情況,交換意見,提出建議。 五、工作要求 (一)加強(qiáng)對督查專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo) 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視這次專項(xiàng)行動,增強(qiáng)搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感,要把督查專項(xiàng)行動作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,認(rèn)真抓好落實(shí)。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭,牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究,親自部署,精心組織,結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案,并于4月下旬報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。 (二)深入細(xì)致做好督查工作 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),深入細(xì)致地開展工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),深入基層,深入井下,及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,并做到督查中邊查邊改,對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時督促整改,確保取得實(shí)效。 。ㄈI造督查專項(xiàng)行動的良好氛圍 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項(xiàng)行動進(jìn)行廣泛宣傳,使各地區(qū)、各單位掌握督查專項(xiàng)行動的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容,自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作;對工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要及時宣傳報道,對存在的嚴(yán)重問題要及時曝光,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。 。ㄋ模┘皶r掌握和反饋督查專項(xiàng)行動信息 各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好督查信息報送工作,反映工作進(jìn)展情況;在督查工作中要根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問題及時研究處理。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項(xiàng)行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。 請各。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。
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