安監總煤調〔2008〕151號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    2008年8月18日8時50分，遼寧省沈陽市法庫縣柏家溝煤礦二水平301采煤工作面發生一起瓦斯爆炸事故。事故當班下井81人，事故區域37人，經全力搶救，先后搶救出14人（其中2人經醫院搶救無效死亡）。截至20日17時，該事故已造成21人遇難，12人受傷,尚有4人下落不明。

　　事故發生后，國家安全監管總局局長王君，國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘作出重要批示，要求全力搶救下落不明人員，核查入井人數，查明事故原因，吸取事故教訓；并指派國家煤礦安監局副局長王樹鶴立即帶領有關人員趕到事故現場指導、協調搶險救援工作。

　　柏家溝煤礦為股份合作制小煤礦，核定生產能力10萬噸/年，屬低瓦斯礦井，斜井開拓，中央邊界式通風。經初步分析，該礦301回采工作面通風管理不到位，造成瓦斯積聚，工作面違章放炮產生明火，引起瓦斯爆炸。瓦斯爆炸事故的具體原因還待進一步調查。

　　這起事故的發生，反映出該礦安全主體責任不落實，采掘布置不合理，現場管理混亂，瓦斯管理不到位，瓦斯監測監控系統失效，教訓極為深刻。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，現提出以下要求：

　　一、認真貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神。各地區、各煤礦企業要深入學習和貫徹落實現場會精神，進一步統一思想，提高認識，克服盲目樂觀情緒，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰扎實有效推向深入；要按照《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）要求，結合本地區、本企業工作實際，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，明確瓦斯治理的目標、任務、重點和保障措施，并抓緊落實，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故。

　　二、切實加強“一通三防”管理工作。各煤礦企業要落實通風、瓦斯管理的各項規章制度，嚴禁超強度、超能力、超定員組織生產。加強礦井通風設施的管理，確保礦井通風系統穩定可靠，所有煤礦的生產水平和采區都要實行分區通風，嚴禁不合理串聯通風，杜絕無風、微風作業。嚴格執行瓦斯檢查制度，加強對采掘工作面的瓦斯檢查，嚴禁空班漏檢。嚴格按規定安裝瓦斯監測監控系統，并加強系統維護，確保運行可靠，瓦斯超限時必須能夠及時報警、斷電。

　　三、進一步加強放炮管理。各煤礦企業必須建立健全放炮管理制度，嚴格落實“一炮三檢”和“三人聯鎖放炮”制度。礦井必須配備專職放炮員，專職放炮員必須持證上崗；要嚴格執行《煤礦安全規程》有關放炮的規定要求，炮眼封泥必須使用水炮泥，水炮泥外剩余的炮眼部分必須使用粘土炮泥封實，嚴禁放明炮。

　　四、繼續深化隱患排查治理工作。各煤礦企業要落實安全生產隱患排查治理的主體責任，按照“隱患治理年”的總體部署，全面深入排查治理煤礦各生產系統、各環節存在的隱患，特別要加大對煤礦“一通三防”、 煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。對排查出的安全隱患，要采取措施、明確責任、規定期限、落實資金進行徹底解決；要嚴厲查處違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，做到排查不留死角、整治不留后患。

　　五、進一步加強煤礦安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構要加大對煤礦企業貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》的督促檢查力度，凡發現礦井通風系統不合理、采掘工作面風量不足、無風微風作業、違章放炮等重大安全隱患的，要立即責令停產整頓。各省級煤礦安全監察機構要按照《國家煤礦安監局關于開展煤礦瓦斯治理專項監察的通知》（煤安監技裝〔2008〕20號）要求，組織開展煤礦瓦斯治理專項監察，加大監察執法力度，確保按時、保質、保量完成專項監察工作；對重大安全隱患要實行“掛牌”督辦，對整改措施不落實、違法違規組織生產的，要依法嚴肅懲處。

　　請地方各級煤礦安全監管部門立即將本通報轉發到轄區內所有煤礦。

國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局　   

二○○八年八月二十日