10月24日，鐵道部新聞處處長王濱對本報表示，國務院批復的“十一五”鐵路投資總規模已經從此前的1.25萬億提高到了2萬億元。

　 目前，“十一五”期間鐵路領域在建投資規模為1.2萬億元，這意味著在接下來“十一五”的最后兩年，年均將新增4000億元鐵路投資。這一增幅相當于2007年全社會固定資產投資的3%。

　　國家發改委投資司官員10月21日對本報表示，鐵路是下一個階段國家加大投資的主要領域。

　　鐵路短板

　　鐵路與地產一樣，是對水泥、鋼鐵等產業有較大帶動作用的行業。此外，中國運力嚴重短缺，鐵路已經成為制約中國經濟發展的瓶頸因素，今年上半年煤炭等能源產品的區域性短缺就是一個范例。

　　鐵道部新聞發言人王勇平稱，國務院新批復的2萬億投資規模只是現在確定的數字，比“十一五”規劃中的數字已經有了提高，而未來隨著實際情況的變化，有些數字可能還會增加。對于鐵路新項目的投入，作為拉動經濟增長的重要亮點，鐵路部門已經做好了充分準備。

　　國家發改委投資司官員表示，交通領域這些年經過大規模的投資，公路已經基本完善，但是鐵路卻并沒有跟上。無論是客運還是貨運，都已經不能滿足經濟運行和人群出行的需要，供需矛盾日益加大。下一步，鐵路建設將是交通領域的重點。

　　中國鐵路運需矛盾非常突出，按照鐵道部運輸局副局長蘇順虎此前對外公布的數據，全國每天的請車滿足率僅35%左右。以貨運為例，2003年到2007年，中國鐵路貨物發送量每年增加2億噸以上，年均增長8.7%，這增速已是鐵路運量增長最快的時期。但盡管如此，4年當中，中國鐵路營業里程年均增幅只有3.4%，這與我國每年30多億噸的總發送量很不相稱。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅說，鐵路運力不足已經成為影響中國經濟發展的一個障礙，如不盡快改善，隨著經濟的發展，運需矛盾還會進一步增大。

　　在今年夏季的能源緊缺中，鐵路運輸的供需矛盾進一步表現出來。由于發電量大增導致煤炭運輸的急劇增加，在各地電廠運煤保電的形勢下，甚至出現了各地政府領導親自帶隊上門請車的現象。國家發改委相關官員說：“其實我們缺的不是煤炭，而是運力。”客運方面，盡管鐵道部門加快了提速的步伐，但是一票難求的現象并沒有得到緩解。

　　2006年出臺的“鐵路‘十一五’規劃”提出，到2010年，中國要建設新線1.7萬公里，其中客運專線7000公里；建設既有線復線8000公里；既有線電氣化改造1.5萬公里。屆時，全國鐵路營業里程將達到9萬公里以上。按照這一目標，中國鐵路基建總投資超過了1.2萬億，每年需要完成2000億投資規模。

　　而此次國務院的最新批復，把這一投資目標大幅提高了接近70%。

　　體制之困鐵路投資的帶動效應

    目前，鐵路投資幾乎全部是政府投資。趙堅教授說，在每年的鐵路投資中，鐵道部自有的鐵路建設基金大約為500億元，按照普通鐵路每公里造價5000萬元計算，可修建的鐵路僅為1000公里。這一數據，與國家提出的到2010年要建設新線1.7萬公里的目標相差甚遠。而投資缺口則幾乎全部來自地方政府和銀行貸款。

　　2006年初，鐵道部曾向社會廣泛征集資金，以滿足鐵路建設上萬億的巨大資金缺口。不過，應者寥寥。趙堅說，鐵路體制本身決定了社會資本根本無法進入。鐵路部門還是處于絕對壟斷地位，社會資本進入根本沒有收益保障。

　　鐵道部新聞處處長王濱表示，鐵路投資的主體既有政府的，也有社會資本，但主要是政府投資。包括鐵道部自己的投資、財政部發行的國債項目，以及保險公司、銀行等金融機構的資金，還有地方政府的資金。

　　王濱還表示，隨著鐵路投融資體制改革的不斷深入，會有更多形式的資金參與進來。

　　投資不足嚴重制約了鐵路的發展。2007年，全國鐵路投資不足3000億，而公路投資卻已經達到6000億元的規模。1997年至2002年，全國在公路建設上的投資額達1.4萬億元，鐵路卻只有2000億左右。

　　國家發改委投資所研究員張漢亞說，鐵路體制本身的特點，決定了投資的嚴重不足。不過隨著國家刺激經濟政策的出臺，鐵路領域的政府投資力度正在不斷加大。

　　張漢亞表示，在目前情況下，國務院提出加大投資力度，主要是想通過政策支持拉動社會和企業投資，從而刺激經濟增長。現在看來，單就鐵路投資來說，能帶動多少社會資本還很難說。企業要投資，必須要找到能夠收益的領域。

　　王濱表示，鐵路建設對于經濟增長的拉動作用是非常明顯的。而且，許多鐵路建成后，對整個國家的能源、糧食等原材料的運輸貢獻將會更大，“這些對于保障經濟持續增長來說，是很重要的。”

　　此外，鐵路對相關產業的帶動作用不容低估。張漢亞說，鐵路投資意味著對水泥、鋼材、電纜、機電設備等相關產業的大量需求，這個需求的放大作用是很大的。就這一點來說，鐵路投資對拉動經濟，促進內需具有十分重要的作用。鐵路建設吸收鋼鐵、水泥等行業產能的能力和房地產行業相當，具備成為拉動經濟增長新引擎的可能。

　　2006年、2007年中國完成鐵路投資額分別為2088億元、2520億元。而國務院批復的2萬億投資規模，將進一步加快鐵路建設的步伐。根據鐵道部最新發布的數據，今年前9個月，全國鐵路完成基本建設投資1699億，這一數據與去年同期相比，增加了77.1%。

　　王濱介紹，目前地方對于鐵路建設的熱情非常高，加大鐵路建設已經成為共識。最近一段時間，很多地方政府部門都跑到鐵道部來要求增加鐵路建設。從10月7日到16日，不到十天的時間里，全國有7條重點鐵路項目開工建設。這還不包括其他一些小的鐵路項目。“這個速度是驚人的。”王濱說。

來源：經濟參考報