今后，針對煤礦事故的報告和調查將有明確的規定可依。同時，包括煤礦安全在內的整個安全生產應急體系建設的“十二五”規劃也將開始謀劃和編制。

     昨天，國家安監總局副局長王德學在全國安全生產應急救援體系建設工作座談會上指出，目前我國部分地區安全生產應急救援體系規劃“工作滯后，投入不足，建設進展緩慢”，應急救援隊伍技術裝備尚不能滿足現實需求。由此，他強調，要通過評估安全生產應急管理“十一五”規劃，找準存在的問題，提前謀劃、編制安全生產應急體系建設“十二五”規劃。

     事故報告明確規定時限

     就在王德學作出上述強調的前一天，國家安監總局和國家煤監局兩家單位合發了《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》（下稱《規定》），明確將煤礦安全事故細分為四級，同時強調了事故的報告、調查等機制。

     根據《規定》，煤礦事故依據人員傷亡或者直接經濟損失等分為“特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故”四級。

     根據死亡人數劃分，其中有30人以上、10~30人、3~10人和3人以下四個標準；而如果事故中，有100人以上重傷或者1億元以上直接經濟損失，也會被劃為特別重大事故之列。

     另外，《規定》明確了煤礦事故的報告制度，要求事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告煤礦負責人；煤礦負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發生地縣級以上人民政府安監部門、負責煤礦安全生產監督管理的部門和駐地煤礦安監機構。同時通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

     而煤監分局接到事故報告后按照事故級別不同，應逐級上報，時間要求均為“2小時之內”。而特大事故明確由國務院組織調查。

     “與以往的相關規定相比，這一規定從內容上看，并不算太新。”一位長期從事安全生產和工程研究的專家在接受《第一財經日報》采訪時認為，只是《規定》把煤礦安全事故單列出來予以明確，“這應該和近年來該領域的事故過于頻繁有關”。

     《規定》在最后特別要求，除了依法應保密的，事故的調查處理情況應向社會公布。

     上述專家認為，這一規定仍沒有突破以往的制度安排。“我認為，除了涉及調查人員人身安全的內容應保密外，其他與事故相關的數據和信息都應該公開。”

     專家：“十二五”規劃重在“程序管理”

     王德學指出了當前我國應急救援體系建設方面的各種問題。一方面，部分地區安全生產應急救援體系規劃工作滯后，投入不足，建設進展緩慢；另一方面，安全生產應急救援隊伍技術裝備還不能滿足救援工作的需要。

     “雖然部分地區為救援隊伍撥付了建設用地，制定了一些政策，但總體來說，對救援隊伍的投入相對偏少。”王德學說，一些大中型高危行業企業并沒有按照相關法律規定建立專職應急救援隊伍；一些小型高危行業企業也缺乏相關設計和制度落實。

     由此，他強調，要加快落實“十一五”規劃和建設方案，總結其問題，提前謀劃“十二五”規劃。

     上述專家認為，當前我國的安全生產和應急救援方面，“硬技術和設備并不差，但是差在軟科學的建設嚴重滯后”。

 來源：第一財經日報