財建【2006】342號

第一章　總則

第一條　為了增強礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，提高礦產(chǎn)資源管理宏觀調(diào)控水平，加大國家財政對礦產(chǎn)資源勘查投入力度，鼓勵和引導社會資金投入，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制，根據(jù)《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)【2006】4號）的有關(guān)規(guī)定，中央財政設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）（以下簡稱地勘基金）。為加強地勘基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　地勘基金是指中央財政在一般預算內(nèi)安排的著重用于國家確定的重點礦種和重點成礦區(qū)帶前期勘查的專項資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。本辦法適用于對專項資金的管理；對股權(quán)的管理由財政部會同國土資源部等有關(guān)部門另行制定具體辦法。

第三條　地勘基金來源包括：

（一）中央財政預算安排（含從中央所得的礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)采礦權(quán)價款中劃入部分）；

（二）其他資金。

第四條　地勘基金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務規(guī)章制度；項目的確定要充分發(fā)揮專家作用；遵循誠實申請、公正受理、公平競爭、公開透明、科學管理、專款專用、滾動發(fā)展的原則。地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。對可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目，地勘基金原則上不再投資。

第五條　對地勘基金全額投資的勘查成果，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)；對地勘基金與社會資本或其他資金合作投資的勘查成果，可以通過項目合同約定礦業(yè)權(quán)處置。

第二章　管理機構(gòu)職責分工

第六條　地勘基金由財政部、國土資源部共同管理。財政部、國土資源部共同委托地勘基金管理機構(gòu)負責地勘基金組織實施及日常管理工作。

地勘基金管理機構(gòu)設(shè)在國土資源部。

第七條　財政部主要負責地勘基金的預算和資金管理。具體職責如下：

（一）確定地勘基金年度總預算及資金來源；

（二）審定并批復地勘基金項目預算及組織實施費預算；

（三）審核辦理資金撥付，并對地勘基金的預算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查；

（四）審批地勘基金年度財務決算和項目竣工決算。

第八條　國土資源部主要負責地勘基金項目的管理。具體職責如下：

（一）會同財政部發(fā)布地勘基金項目年度立項指南并組織項目的審核、論

證；

（二）依法協(xié)調(diào)和處置相關(guān)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置；

（三）編報地勘基金項目預算及組織實施費預算；

（四）編制地勘基金項目計劃并組織實施；

（五）匯總編制項目支出用款計劃，規(guī)范辦理資金支付；

（六）匯總編報地勘基金年度財務決算和項目竣工決算；

（七）監(jiān)督檢查地勘基金項目執(zhí)行情況。

第九條　省級財政主管部門和國土資源主管部門（以下簡稱省級管理部門）按照各自的職責協(xié)助財政部和國土資源部管理地勘基金項目，負責地勘基金項目的初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào)，協(xié)助項目實施日常監(jiān)督管理和項目成果驗收。

第三章　項目及預算管理

第十條　根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，國土資源部會同財政部編制發(fā)布地勘基金項目年度立項指南。

第十一條　根據(jù)礦產(chǎn)勘查項目的不同情況，地勘基金分別采取全額投資、合作投資兩種投資方式。尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金采取全額投資方式；已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項目，地勘基金采取合作投資方式，原礦業(yè)權(quán)人按

礦業(yè)權(quán)評估價或以實際投資額計算投資比例，并有權(quán)按貨幣資金方式追加投資、提高投資比例。原礦業(yè)權(quán)人持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，擬與地勘基金進行合作投資的，應當按國家有關(guān)規(guī)定對礦業(yè)權(quán)權(quán)益進行處置后再申請與地勘基金合作投資。

第十二條　國土資源部根據(jù)國家現(xiàn)有地質(zhì)工作成果，論證提出尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項目并發(fā)布公告，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位。

第十三條　已登記礦業(yè)權(quán)的勘查項目，由礦業(yè)權(quán)人按照年度項目立項指南的有關(guān)要求編寫立項報告，經(jīng)省級管理部門初審后向國土資源部和財政部申報。國土資源部會同財政部組織專家對項目進行論證。

第十四條　國土資源部會同財政部將招投標情況和審核論證結(jié)果向社會公示。

第十五條　國土資源部根據(jù)公示結(jié)果，編制地勘基金項目預算建議及組織實施費預算建議報財政部，財政部審核后向國土資源部批復預算。國土資源部根據(jù)財政部批復的地勘基金項目預算，編制、下達地勘基金項目計劃并組織實施。

地勘基金項目預算和計劃一經(jīng)批復，原則上不得調(diào)整。如確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定程序報批。

第十六條　根據(jù)地勘基金項目預算和計劃，項目承擔單位編制項目設(shè)計并實施，項目實施過程中應按要求報告項目執(zhí)行情況。項目結(jié)束后按規(guī)定進行項目驗收，并按國家有關(guān)規(guī)定提交項目成果資料和有關(guān)地質(zhì)資料。

第四章　財務管理

第十七條　地勘基金實行項目管理，分賬核算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

第十八條　地勘基金支出范圍包括項目費和組織實施費。

（一）項目費是指項目承擔單位用于實施項目的各類費用，主要包括人員費、專用燃料和材料費、水電費、交通費、差旅費、會議費、印刷費、用地補償費、勞務費、咨詢費、委托業(yè)務費、租賃費和其他相關(guān)費用。其中：人員費，指直接從事項目工作人員的工資性費用。項目組成員工資性費用有由財政事業(yè)費撥款安排的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中足額支付給項目組成員，不得在項目經(jīng)費中重復列支。

專用燃料和材料費，指項目耗用的專用材料、專用工具和儀器、工作設(shè)備的燃料、低值易耗品等費用。

水電費，指用于項目的水費、電費、污水處理費等費用。

交通費，指用于項目的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等費用。

差旅費，指項目工作人員因項目工作出差的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費等費用。

會議費，指項目實施過程中組織召開的與項目實施有關(guān)的專題研究、學術(shù)會議中按規(guī)定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等。

印刷費，指項目實施過程中印刷報告、資料、圖件的費用。

用地補償費，指因項目實施過程中占用土地需支付的臨時性設(shè)施拆建費、臨時性土地占用費、青苗樹木賠償費等。

勞務費，指支付給項目臨時聘用人員的勞務費用。

咨詢費，指項目聘請專家或咨詢機構(gòu)進行業(yè)務技術(shù)咨詢、評審發(fā)生的費用。

委托業(yè)務費，指項目實施過程中委托外單位進行測試、施工、加工、軟件研制的費用等。

租賃費，指項目實施過程中租用專用通訊網(wǎng)、儀器設(shè)備等發(fā)生的費用。

其他相關(guān)費用，指除上述費用之外與項目實施有關(guān)的其他費用。

以上各項費用，國家有開支標準的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）組織實施費是指地勘基金管理機構(gòu)開展項目審查、論證、招標，對項目進行監(jiān)督檢查、項目驗收、礦業(yè)權(quán)評估以及其他日常管理等所發(fā)生的各類費用。

第十九條　項目經(jīng)費支出應嚴格控制在預算核定的額度內(nèi)，按規(guī)定的費用開支范圍和標準對項目進行成本核算，不得虛列、多提、多攤費用；不得擴大開支范圍，提高開支標準。下列費用不得列入項目支出：

（一）應由事業(yè)費、基本建設(shè)資金、其他專項資金開支的費用；

（二）歸還貸款本息；

（三）投資性支出、捐贈及贊助；

（四）各種罰款、違約金、滯納金等支出；

（五）其他與項目無關(guān)的費用。

第二十條　項目因不可抗力需中途撤銷或者中止的，按規(guī)定報經(jīng)財政部和國土資源部批準后，項目承擔單位應當進行財務清算，并將剩余經(jīng)費按原渠道退回。

第二十一條　項目資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。

第二十二條　國土資源部按照年度財務決算的有關(guān)規(guī)定組織編制年度地勘基金財務決算報送財政部審核批復。

第二十三條　項目工作結(jié)束進行項目成果驗收的同時，項目承擔單位應進行項目竣工決算，經(jīng)國土資源部審核后報財政部審批。

第五章　成果管理及礦業(yè)權(quán)處置

第二十四　條項目成果是指地勘基金項目實施形成的地質(zhì)資料、找礦發(fā)現(xiàn)和礦業(yè)權(quán)等，按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十五條　地勘基金項目完成后，對不能取得礦產(chǎn)資源量、沒有進一步勘查意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準后予以核銷。

對能取得礦產(chǎn)資源量、可供進一步勘查的，由地勘基金全額投資的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定通過市場競爭方式有償出讓礦業(yè)權(quán)；合作投資的項目，地勘基金按照項目合同約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十六條　合作投資的地勘基金項目，投資各方按投資比例分享權(quán)益。

第二十七條　由地勘基金全額投資的項目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央與地方按比例分成。具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十八條　財政部、國土資源部組織對地勘基金使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并逐步建立基金投資績效評價制度。

第二十九條　建立項目管理的監(jiān)督約束機制和項目監(jiān)理制度，實施對項目的全過程監(jiān)管。實行項目報告制度，及時處理和糾正項目執(zhí)行和項目經(jīng)費使用中的問題。

第三十條　項目承擔單位應加強項目資金和技術(shù)質(zhì)量管理，嚴格遵守有關(guān)財務會計制度和技術(shù)規(guī)范，并積極配合有關(guān)部門組織的監(jiān)督檢查。

第三十一條　存在下列情況之一的，財政部、國土資源部將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、收回已撥項目經(jīng)費、取消項目申報資格等措施予以相應的處罰。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）虛報項目的；

（二）擅自轉(zhuǎn)包項目、改變項目設(shè)計、調(diào)整項目經(jīng)費預算的；

（三）偽造、隱匿技術(shù)資料和成果資料的；

（四）以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉(zhuǎn)撥項目資金的；

（五）違反財務會計制度和本辦法規(guī)定的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、制度規(guī)定的。

第三十二條　對因組織實施不力或者管理不善等人為因素造成項目中途撤銷、未通過竣工驗收、未按國家規(guī)定匯交成果資料的，除應當將剩余經(jīng)費如數(shù)上繳外，項目承擔單位還應當進行整改。整改不合格的項目承擔單位不得承擔地勘基金項目。

第三十三條　管理機構(gòu)人員在項目審查、論證、招標和管理中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第七章　附則

第三十四條　本辦法由財政部會同國土資源部負責解釋。

第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第三十六條　地勘基金管理機構(gòu)應當根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，報財政部、國土資源部批準后實行。