據西部的實際發展環境，日照充足的西部可發展特色農業，如新疆的瓜果，青海的光伏、風電等新能源產業；另一方面，近年來西部不乏新發現的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續發揮在傳統資源和能源領域的優勢，但與此同時，要延伸產業鏈，如石化產業鏈群、煤炭深加工等。
　　
　　中國西部又一次得到高層的青睞和指導。8月26日，國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）發布《2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排》（下稱“《工作安排》”），2013年，要做好西部大開發工作，“進一步細化完善政策措施，加大支持力度，加強對西部地區發展形勢的預判、政策措施預研和重大項目儲備”。《工作安排》強調了4個“不斷”：不斷改善投資發展環境、不斷增強經濟發展的內生動力、不斷提高經濟增長的質量和效益，不斷改善城鄉居民生產生活條件，以此實現“西部經濟持續健康發展和社會穩定”。
　　
　　事實上，國務院總理李克強8月19日在蘭州召開促進西部發展和扶貧工作座談會時已經強調，“中國發展的最大余地在中西部，西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置。”
　　
　　“今年是中國西部大開發新十年規劃實施的第三年。”華東師范大學教授徐長樂8月28日對《國際金融報》記者分析，“此時出臺《工作安排》，可進一步明確未來開發的方向，體現了國家急需在均衡發展的前提下，向西部‘傾斜發展’的思路。”
　　
　　特色產業
　　
　　“加大農業投入力度、調整優化能源結構和項目布局和發展現代服務業”
　　
　　2010年年底，中國制定了西部大開發新十年規劃。從過去兩年遞交的“成績單”看，西部地區總體呈現了不錯的發展勢頭。數據顯示，2012年，西部地區實現生產總值11.3915萬億元，增長12.5%，占國內生產總值比重由2011年的19.2%提高到19.8%。同時，城鄉居民收入大幅提高，增長速度與經濟發展基本保持同步。《工作安排》對上述成績評價頗高：“西部地區各族干部群眾緊抓戰略機遇，有效應對各種挑戰，為全國經濟持續健康發展做出了新貢獻。”
　　
　　有成績，但問題也不容忽視。比如，一些資源大省正面臨資源價格下跌和礦難“屢禁不止”的痛楚，且西部在經濟總量上還不足以與部分沿海大省市抗衡。對此，《工作安排》強調，“2013年，做好西部大開發工作，全面貫徹落實國務院關于深入實施西部大開發的戰略部署。”
　　
　　具體看，國家發改委稱，要進一步完善西部大開發政策措施，研究制定向西開放政策性文件。同時，加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，已有專項轉移支付繼續向西部地區傾斜。中央預算內資金年度投資計劃要加強對西部地區的支持，落實中央安排的公益性建設項目取消西部地區縣以下（含縣）及集中連片特殊困難地區市地級配套資金的政策。這其實是先前政策的較好延續。此前在2012年，中央財政對西部地區均衡性轉移支付4020億元，增長13.0%，對西部專項扶貧資金轉移支付增長22.8%。
　　
　　在《工作安排》中，“大力發展特色優勢產業”再次被提及。具體是，繼續加大農業投入力度、調整優化能源結構和項目布局、積極推進產業轉型升級和發展現代服務業。
　　
　　“發展特色不意味著不發展傳統產業。”徐長樂對《國際金融報》記者說，一方面，據西部的實際發展環境，日照充足的西部可發展特色農業，如新疆的瓜果，青海的光伏、風電等新能源產業；另一方面，近年來西部不乏新發現的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續發揮在傳統資源和能源領域的優勢，但與此同時，要延伸產業鏈，如石化產業鏈群、煤炭深加工等；再者，作為中國的戰略大后方，當年發展軍事工業留下的技術基礎，仍可著力，如電子信息乃至國防科技等，西部地區要結合自身的優勢快速發展等。
　　
　　基建先行
　　
　　“加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設”
　　
　　不出所料，國家發改委還稱，要加快推進基礎設施建設。“繼續加強交通建設。”《工作安排》表示，“抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項目，積極推進區際間聯系通道、路網開發性新線以及既有線擴能改造前期工作。”
　　
　　這與目前中國鐵路建設的思路相契合。8月19日，國務院公布的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》明確提出，“將優先建設中西部和貧困地區鐵路及相關設施，大力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展。”
　　
　　在公路建設上，《工作安排》稱，加快國家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設，加大國省干線公路改擴建投資力度，繼續扶持農村公路發展，重點支持建制村通瀝青（水泥）路和口岸、紅色旅游公路及公路運輸客貨運站場等建設，并加強市政公用基礎設施建設。
　　
　　事實上，據媒體報道，李克強8月19日表示，中國經濟發展最大的回旋余地在中西部，“要把重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設”。
　　
　　“西部開發，基建先行，這沒有錯。”徐長樂稱，一方面，相對東部，西部的基建“相對落后”，比如，沒有好的交通基礎，就連煤炭等資源都運不出去；另一方面，相對而言，西部經濟總量比不上東部，確實可通過基建提升“體量”，且本身也有助于西部居民“向東流”。
　　
　　《工作安排》還稱，深入推進農村電信普遍服務。加快實施通信“村村通”工程和信息下鄉活動，支持寬帶基礎設施建設，強化信息安全。實施西部農村地區郵政普遍服務基礎設施建設項目，繼續推進空白鄉鎮郵政局所補建工作和“村郵戶箱”工程。
　　
　　這同樣與國家政策相一致。此前在8月17日發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》對農村地區的寬帶基礎設施建設提出了目標，前期重點發展“鄉鄉通寬帶”，未來幾年重點解決“村村通寬帶”問題。據發展目標，到2015年，農村寬帶接入速率達到4M，到2020年，達到12M。
　　
　　資源改革
　　
　　“穩步推進資源性產品價格和環保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革”
　　
　　與此同時，《工作安排》還提到了“深化改革擴大開放”，“穩步推進資源性產品價格和環保收費改革，積極推進煤炭資源稅費改革。”
　　
　　值得注意的是，2010年7月，西部工作會議曾提出“將從量征收改為從價征收”。當時的解讀是，“這意味著資源稅改革將擴大至西部12省區市，稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣。”而在2010年中央對新疆地區的扶持政策中，資源稅改革也率先在新疆試行，“原油和天然氣資源稅實行從價計征方式，稅率為5%”。
　　
　　不止是資源領域。在金融領域，《工作安排》提出的目標是，深化農村信用社改革，改善農村支付服務環境。同時，穩步擴大中小企業私募債試點，將條件比較成熟的國家級經濟技術開發區、國家級高新技術園區納入非上市公司股份轉讓擴大試點范圍。值得一提的是，“促進企業開展跨境貿易和投資人民幣結算業務，探索開展個人跨境人民幣業務試點”同樣被提及。
　　
　　“對西部來說，金融是很重要的方向。”某券商宏觀策略分析師對《國際金融報》記者表示，“比如，人民幣國際化。據此前的一些信息，一些與西部地區接壤的國家，人民幣一直是‘硬通貨’。也就是說，西部部分城市有發展人民幣國際化的基礎，甚至可提供相關的經驗。”
　　
　　事實上，中小企業私募債試點也不乏基礎。自去年6月開閘以來，西部地區重鎮重慶和資源大省內蒙古和貴州都列入到試點范圍之中。截至2013年6月底，中小企業私募債試點范圍已擴大至西部的新疆、廣西、云南、寧夏、陜西等地。

來源：人民網-國際金融報