今年1月至5月，東北三省煤炭市場的特點是供需總量基本平衡，銷量同比略有增加，價格明顯下降，其中優質煉焦煤、優質動力煤銷量不減、價格企穩。內蒙古東部地區褐煤市場明顯供大于求，價格低、銷售困難，企業面臨嚴重虧損。東北三省煤礦安全生產狀況總體穩定，百萬噸死亡率明顯下降，煤炭企業應對國際金融危機的能力比上一輪市場低谷時明顯提高。

　　結構性失衡

　　煤炭供需結構性矛盾已經存在多年，至今仍嚴重制約著東北三省及內蒙古東部的經濟發展。有數據顯示，2008年，東北三省煤炭總產量為1.91億噸，煤炭消費量大于產量。其中，產量達到1億噸的黑龍江省，為遼寧、吉林兩省缺煤地區提供煤炭達5000萬噸以上。與之相反，內蒙古東部地區褐煤供大于求的情況則極為嚴重——煤價低、煤炭利用率低，每年調出煤炭約4000萬噸。

　　據了解，內蒙古東部地區煤炭資源十分豐富，煤炭企業發展迅猛，煤炭產量也快速增加。今年1月至5月，神華寶日希勒能源公司產煤500多萬噸，同比增長83.11%;華能呼倫貝爾能源公司產煤886萬噸，同比增長14%。

　　華能呼倫貝爾能源公司銷售人員介紹，內蒙古東部地區褐煤年產能為1億噸以上，現在當地市場只能消耗褐煤產量的一半，褐煤主要走外銷，然而噸煤售價只有100元到150元。

　　目前，內蒙古東部地區褐煤市場供需失衡的現象已經很嚴重了，而各煤炭企業擴能速度卻不見減緩，今年計劃產量有所增長。

　　從2001年開始，神華寶日希勒能源公司連續6年保持每年百萬噸產量增速，今年還將建成千萬噸級露天礦。

　　華能呼倫貝爾能源公司扎賚諾爾煤業公司今年計劃產煤900多萬噸，伊敏煤電公司計劃在去年的基礎上多生產近200萬噸。依照這樣的發展態勢，供需失衡將愈演愈烈。

　　與內蒙古東部豐富的煤炭資源相比，缺煤則成了吉林、遼寧兩省的突出問題。據了解，遼寧作為煤炭消耗大省和經濟大省，每年一半的煤炭消費量需要從省外調入，優質煉焦煤和無煙煤資源的匱乏更是令該省有關負責人頭疼。

　　內蒙古東部的褐煤不適合長距離運輸，變輸煤為輸電成了調配煤炭資源的一個有效途徑。有不少來自煤炭企業的人士建議，加大對東北地區及內蒙古東部地區煤炭工業發展的戰略研究力度，加強產業結構調整，盡快制定“褐煤就地轉化、發展現代煤化工、變輸煤為輸電”的發展戰略，加快電網改造，避免結構性失衡越來越嚴重。

　　一個好消息是，日前，內蒙古自治區政府與國家電網公司在呼倫貝爾市電網、興安盟電網整體劃轉協議上簽字，并舉行了國家電網公司內蒙古東部電力有限公司揭牌儀式。下一步，內蒙古東部電網將會盡快融入國家電網的整體發展。根據國家電網的規劃，將有一條特高壓線路將當地開發出來的風電、煤電源源不斷地輸送到華東和華中地區。此舉將在很大程度上使內蒙古東部地區豐富的褐煤資源有更大的用武之地。

　　經營壓力大

　　與上一輪市場低谷相比，如今煤炭企業應對市場變化的能力提高了，但承受的壓力也增加了不少。一方面是金融危機影響下的市場壓力，另一方面是不斷增加的各種地方稅費壓力。

　　據了解，吉林省地方政府正在加大對煤炭企業資源價款和環境保證金的征收力度，追繳安全生產費用所得稅，這增加了煤炭企業生產經營的困難。另外，今年增值稅稅率提高4個百分點，增加了煤炭企業的負擔，一些老企業更是不堪負重。此次增值稅稅率提高后，雖然新購入固定資產的進項稅額可以在稅前抵扣，但是抵扣涉及的項目少，大多數企業僅在1%以下。

　　據遼寧撫順礦業集團統計，由于增值稅及相應附加稅的增加，該集團將比去年多支出現金近1億元。撫礦集團去年繳納的稅收總額占其全年銷售收入的16.31%，今年則將上升到22.28%。這嚴重阻礙了這家處于轉產轉型期的百年老礦的發展。

　　與這一情況類似，很多企業至今仍承受著較重的社會負擔，如琿春礦業集團和扎賚諾爾煤業公司。他們提出這樣的建議：國家出臺經濟政策時應區別對待。

　　另外，從今年7月1日開始，內蒙古自治區政府開征煤炭價格調節基金，褐煤噸煤成本增加8元，這大大壓縮了褐煤生產企業的利潤空間。如果加上增值稅稅率的提高，內蒙古東部地區褐煤生產企業面臨全面虧損。

　　政策待落實

　　遼寧省阜新市早就被確定為全國首批資源枯竭型城市。阜新礦業集團相關負責人告訴記者，老礦區服務年限僅為6年，但至今重大項目和職工轉崗分流尚未得到落實。他用一句話形象地道出了企業的境遇：“有關部門一直讓我們在困境中殺出一條血路來，但是我們連拼殺的槍支彈藥都沒有啊!”

　　和阜新礦業集團一樣面臨煤炭資源枯竭問題困擾的還有吉林省煤業集團。該集團有關負責人介紹，他們也遇到后續資源不足和難以獲得省外資源的困難。

　　早在2007年12月，國務院就出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，但是相關政策始終沒有得到落實。一些企業負責人表示，大型煤炭企業后續資源嚴重不足，企業轉型得不到政策和資金支持，有著寸步難行之苦。

　　目前，煤炭企業轉型已迫在眉睫。從了解到的情況來看，老煤炭企業轉型最突出的問題集中在資源配置、稅收政策、資金來源三個方面。阜新礦業集團負責人認為，沒有后續資源，4萬多名職工日后的安置問題難以解決。因此，他希望國家在資源配置方面應給予政策傾斜。

　　有關專家建議，要進一步強化礦產資源管理，提高產業門檻，嚴格執行市場準入制度，規范資源開發秩序，避免大型煤炭企業無煤可采、小煤窯私挖濫采;在資源配置上，要對資源枯竭型企業給予扶持。

　　專家還建議政府加強各部門之間的協調，并出臺更優惠的政策，優先支持資源枯竭城市的煤炭企業開發新礦區;對資源型企業在稅前按一定比例提取可持續發展準備金，用于發展接續替代產業、開發新區礦產資源，解決企業歷史遺留問題和企業關閉破產后的一系列問題。

　　有關人士認為，對于處于轉型期的老企業，國家應在稅收政策上給予優惠，資源稅政策改革要考慮衰竭期煤礦和成長期煤礦的差別。對于處于轉產期、轉型期的國有煤礦，資源稅政策不宜調整過多，應對煤炭生產過程中副產品的加工利用減免稅收。對煤矸石、廢頁巖等煤炭生產過程中的副產品進行加工利用，有利于節約資源和減少環境污染，應對加工制成的產品免征銷項稅。

　　除了缺乏資源和稅收優惠政策外，資金也是擺在企業轉型路上的一道坎。據撫順礦業集團測算，該集團完成轉產轉型工作需要30億元乃至更多的建設資金。這些資金靠企業自籌只是杯水車薪。