近年來，中國煤炭工業協會受國家標準化管理委員會、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局委托，具體負責組織和管理煤炭領域的國家標準（GB）、行業標準（MT）和煤礦安全標準（AQ）的制修訂工作。按照國家和煤炭行業對標準化工作要求，以科學發展觀為指導，認真實施技術標準戰略，加強標準制修訂管理，著力提高標準質量，加快標準制修訂進度，努力解決煤炭標準化工作存在的共性問題和制約因素。煤炭行業各專業標準化技術委員會及分技術委員會、各標準項目承擔單位積極采取有效措施，為提高標準質量，按計劃完成制修訂任務，做了大
量工作，取得了較好成績。
　　同時，在煤炭標準制修訂工作中，也存在著一些不容忽視的問題：一是有些標準立項前調研論證工作不充分，少數標準起草人員業務素質偏低，標準草案編寫不規范，文字表述不夠準確。二是有些標準征求意見單位涵蓋面沒有達到文件要求，標準審查會議人員代表性不夠，修改意見或建議過于籠統。三是標準報批材料不齊全，格式不規范，內容填寫不全，審查會提出的問題解決不徹底，修改意見或建議落實的不夠等問題。
    為進一步提高煤炭標準質量，加快制修訂進度，按計劃完成工作任務，促進煤炭標準化工作穩定有序發展，現提出如下意見：
　　一、充分認識提高煤炭標準質量、加快制修訂進度的重要意義
煤炭標準是我國煤炭有關法律法規的細化、補充和延深，是煤炭行業管理和煤礦安全行政執法的技術細則和判別依據，是確保煤炭產品質量安全、規范市場秩序、促進貿易和提升產業競爭力的重要技術基礎，是提高煤炭科技創新能力，推進科技創新成果產業化的有效途徑。煤炭標準質量直接關系到我國煤炭工業的節約發展、安全發展、清潔發展和可持續發展的實現，直接關系到煤炭產業、產品結構的調整和經濟發展方式的轉變，直接關系到煤炭企業核心市場競爭力的提升和經濟技術與社會效益的提高。加快標準制修訂進度是建立健全標準體系，及時完成標準項目計劃任務，確保標準質量，盡快發揮標準效能，加強標準貫徹執行力度的重要環節。各單位一定要充分認識提高煤炭標準質量，加快制修訂進度的重要意義，貫徹落實全國標準化工作會議精神，進一步增強煤炭標準化工作的責任感和使命感，以更加科學的態度、更加負責的精神、更加嚴謹的作風和更加規范的程序，進一步做好煤炭標準制修訂工作。
　　二、嚴把立項起草關，從源頭上確保標準質量和制修訂進度。
煤炭行業各專業標委會及其分標委會為煤炭標準的技術歸口單位，具體組織煤炭標準的制修訂工作，指導和督促起草單位按計劃開展工作，要從嚴把好立項和起草關，從源頭上確保標準質量和制修訂進度。在標準立項過程中，要認真審查標準項目建議書，了解、掌握申報單位對標準項目的前期調研和試驗論證等準備工作以及標準編制的必要性和主要技術內容，避免標準項目重復交叉等問題。在標準項目計劃經主管部門批準后，各標委會及其分標委會要及時轉發下達至各標準項目主要承擔單位，要求成立標準起草組和組織編制標準制修訂工作進度表，確保標準項目起草人員、資金、任務和時間落實到位。
    標準起草單位以及起草人是煤炭標準起草工作的承擔者，在申請立項前，要做好廣泛調研和科學論證等前期準備工作，明確標準立項目的、意義和主要技術內容以及需要協調處理的問題。在起草階段，要根據標準制修訂工作程序和工作進度表，在深入分析研究和實驗驗證的基礎上，嚴格按照《行業標準管理辦法》、《標準化工作導則》、《標準化工作指南》、《標準編寫規則》、《安全生產行業標準制修訂工作細則》和《煤炭行業標準制修訂管理細則》的要求起草標準。形成標準草案后，要以座談會、研討會、征求意見函和上網等多種形式，廣泛地征求企業、消費者、科研院校、專家和有關行業部門等方面的意見，并充分吸納社會各界特別是相關利益方的合理意見，確保標準內容的科學合理和標準文本的規范。
　　三、嚴把審查報批關，確保標準制修訂質量。
煤炭行業各專業標委會及其分標委會負責對標準送審稿進行技術審查，并對審查內容負責。要嚴格按照《行業標準管理辦法》、《煤炭行業標準制修訂管理細則》和《安全生產行業標準制修訂工作細則》中關于煤炭標準技術審查的規定、程序和要求，組織、協調好煤炭標準的技術審查工作，嚴把標準文本質量關，確保標準的規范、科學、準確、合理和協調一致。要嚴格執行煤炭標準審查程序，按照會議審查和函審要求，充分聽取委員的意見，對不同的意見和觀點，要形成完整的書面記錄，并作為標準報批草案的附件。要采取專家咨詢、社會公示等形式，廣泛征求社會各方面的意見，妥善協調和處理各方關系，切實做到統籌兼顧，確保標準的技術要求符合社會經濟發展和產業發展的需要，確保標準的科學性、公正性和合理性。
    煤炭行業各專業標委會及其分標委會負責對起草單位報送的煤炭標準報批稿進行技術審查。重點審查標準報批稿的技術指標、要求是否科學合理，審查會議的修改意見或建議是否落實和報批材料是否規范完整。要積極協調有關單位研究解決標準中的技術問題，對違反程序以及不符合、不協調和存在較大分歧意見的，應當退回報批單位處理。標準出版單位負責對標準文本進行編輯性審查。對存在的文本質量問題及時勘誤和更正，涉及起草單位變更，技術內容調整等重要問題應停止編輯出版，并按程序返回，由中國煤炭工業協會負責處理。
    中國煤炭工業協會受國家政府部門委托負責對煤炭行業報送國家標準報批稿進行嚴格審核。重點審核標準報批稿與法律法規、國家產業政策的符合性，與現行相關國家標準和行業標準之間的協調一致性，標準起草和技術審查過程中的公開、公平和透明度。要建立和完善標準報批審核制度，確保國家標準報批稿內容準確、形式規范、材料齊全。
    四、加強煤炭標準制修訂工作的指導和監督檢查。
    中國煤炭工業協會受政府部門委托，負責煤炭行業各專業標委會的管理，對煤炭標準立項、起草、征求意見、技術審查和報批等工作進行指導和監督。煤炭行業各專業標委會及其分標委會負責對標準起草單位進行指導和監督檢查。要健全溝通協調機制，及時了解掌握標準起草工作的進展情況，指導和幫助起草單位解決工作中存在的困難和問題，在保證標準質量的前提下，按時完成標準制修訂任務。要加強對標準項目制修訂過程的監督管理，完善標準制修訂工作進度和質量的監督檢查制度，組織開展定期和不定期的監督檢查，逐級落實工作責任，嚴格責任考核。在各工作環節有違反規定、不履行職責，造成標準技術內容和文本質量出現問題的應及時予以處理，對造成不良影響的責任人根據有關規定追究相應責任。
　　五、加強標準制修訂人員的培訓工作
　　近年來，國家標準委、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會都很重視標準化業務培訓工作。煤炭行業各專業標委會及分技術委員會要繼續做好秘書處工作人員、委員和標準起草人的業務培訓。要把標準化法律法規、標準制修訂程序和標準編寫規則等作為培訓重點。參加標準起草的工作人員必須經過業務培訓。通過培訓，進一步增強標準制修訂工作人員的法制觀念和責任意識，提高業務素質和能力，從源頭把好標準的質量關，從業務上提高制修訂工作進度。

                       二00九年七月二十日