安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕 157號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、財政廳、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
2005年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦（即年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，下同）1.2萬多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨；部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開采仍很嚴(yán)重，小煤礦重特大事故時有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求和對安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，現(xiàn)就深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
（二）工作思路：提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）工作目標(biāo)：通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。
二、嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦
（四）加強煤炭資源開采管理，繼續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關(guān)閉。
（五）停止向資源枯竭小煤礦新增資源，及時注銷采礦許可證及相關(guān)證照，淘汰關(guān)閉。國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門結(jié)合各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）實際制定煤炭資源枯竭的儲量標(biāo)準(zhǔn)。
（六）責(zé)令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時限，到期經(jīng)驗收仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照，提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機制。
（七）對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關(guān)閉。繼續(xù)依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。
三、加快工作進(jìn)度，簡化資源整合礦井審批驗收程序
（八）對于省級人民政府批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門要在資源審批、項目核準(zhǔn)、設(shè)計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。
（九）采礦登記管理機關(guān)按照審批權(quán)限，并依據(jù)省級人民政府批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
（十）安全預(yù)評價報告與安全專篇合并，在安全專篇中補充安全設(shè)備設(shè)施預(yù)評價內(nèi)容，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織審批，不再單獨組織編寫、評審（備案）安全預(yù)評價報告。
（十一）有關(guān)部門應(yīng)加快驗收工作，其中安全設(shè)施竣工驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達(dá)到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。
（十二）嚴(yán)格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合改造。
四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平
（十三）支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經(jīng)濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。
（十四）鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。
（十五）將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進(jìn)煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。
（十六）各地要積極支持、引導(dǎo)地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權(quán)價款評估有關(guān)工作規(guī)定和中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》評估和確定煤炭資源價款。
（十七）被大型煤礦企業(yè)兼并、收購或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立的企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全指標(biāo)按原企業(yè)類型統(tǒng)計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監(jiān)管責(zé)任按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。
五、完善政策措施，建立小煤礦正常準(zhǔn)入和退出機制
（十八）各地要制定煤礦關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，及時返還。
（十九）應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權(quán)價款的，地方可從分成的采礦權(quán)價款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認(rèn)定仍有利用價值的剩余資源，需重新進(jìn)行核實備案并對采礦權(quán)價款重新進(jìn)行評估確認(rèn)。
（二十）中央財政將根據(jù)關(guān)閉小煤礦工作情況，對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關(guān)閉小煤礦有關(guān)經(jīng)濟政策和配套措施，確保社會穩(wěn)定。
（二十一）各地區(qū)要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自降低最小建設(shè)規(guī)模；確需調(diào)整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機關(guān)研究確定。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）按照國家有關(guān)規(guī)定和要求制定當(dāng)?shù)匦∶旱V退出標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦一律退出。
（二十二）按照國務(wù)院投資體制改革決定，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度，堅決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)（或變更）安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。
六、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作
（二十三）各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要繼續(xù)保留煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化牽頭部門和各有關(guān)部門的工作職責(zé)，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確工作目標(biāo)，建立并完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合審批部門聯(lián)合辦公機制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中會審，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)資源整合工作。
（二十四）各有關(guān)部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法，加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格，依法予以關(guān)閉；加強勞動用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設(shè)工作，加強對關(guān)閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。
（二十五）各地和有關(guān)部門要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項政策措施，妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二十六）及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會公告確定關(guān)閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)展改革委 公安部
監(jiān)察部 財政部
人力資源社會保障部 國土資源部
環(huán)境保護(hù)部 國務(wù)院國資委
工商總局 電監(jiān)會
國家能源局 全國總工會
二○○九年八月十九日
來源《國家安全監(jiān)管總局》
