國家安全監管總局國家煤礦安監局

關于進一步加強當前煤礦整頓關閉工作的通知

安監總煤監〔2009〕197號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

    今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關閉工作，共關閉小煤礦473處、淘汰落后產能2500萬噸/年，促進了全國煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。但是，目前小煤礦整頓關閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區假關閉、假整合、假技改及超層越界開采等現象仍然存在，因非法違法生產建設導致的事故多發；二是部分資源整合技改礦井安全生產主體責任不落實，安全監管不到位，整合技改礦井事故時有發生；三是部分地區煤炭資源整合工作進展緩慢，已完成審批手續的資源整合項目未按設計進度和工期施工，拖延工作進程，給安全生產工作帶來新的壓力。

    為認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實張德江副總理在江西全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話要求，以及國家安全監管總局等14個部門《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監總煤監〔2009〕157號），確保國慶期間和今年后幾個月煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，現就有關要求通知如下：

    一、嚴格執法，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。要繼續認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32 號），深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關閉礦井死灰復燃等非法違法生產行為。對無證非法開采的，堅決關閉取締；對以掘代采、超層越界開采的，責令立即整改，拒不整改的堅決關閉。要加大執法力度，嚴肅法紀，營造良好的安全生產法治秩序。

    二、加大工作力度，強化對整合技改礦井的監管監察。要將對整合技改礦井的監管監察作為當前一個時期煤礦安全工作的重點，組織開展有針對性的專項監管監察。對存在重大隱患，經整改仍達不到安全生產條件或依靠現有技術條件難以有效治理的煤礦，要予以關閉；對違反安全設施“三同時”規定、違法組織生產建設的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關閉范圍。

    三、嚴格程序和標準，認真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準的整合方案中，并按項目審批權限和程序通過全部審批手續后，方可開工建設。要嚴肅查處越權審批項目問題，堅決打擊未經審批的項目違法違規建設行為。

    四、明確審批時限，嚴防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設施設計時，要明確規定審批時效，自安全設施設計批復之日起半年內不開工的，2年內（特殊情況經批準3年內）不能完成改造施工工程的，其批復結果自動失效，并提請地方政府予以關閉。各有關部門要密切合作，加快審批工作進度，加強督促檢查，堅決打擊邊建設邊生產、假建設真生產行為，促進整合技改礦井按期開工建設、按期竣工投產。

    五、落實關閉責任，按期完成年度工作任務。按照國家4部委局《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，認真落實今年的關閉計劃，逐級明確責任，采取有效措施，加大工作力度，及時公告關閉礦井名單，確保年內關閉1000處小煤礦工作目標的按時完成；要強化煤炭資源管理，嚴禁審批（核準）年生產規模30萬噸以下的新建項目，從源頭上嚴格控制小煤礦數量的增加。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○九年九月二十七日