國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進展情況的通報

安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來，各地按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號）要求，認真貫徹全國煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡稱“示范工程”）建設(shè)“南昌會議”和“延吉會議”精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，“示范工程”建設(shè)取得了階段性進展。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗，進一步推動“示范工程”建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

    一、“示范工程”建設(shè)取得階段性進展

    （一）年內(nèi)將建成一批“示范工程”。

    根據(jù)全國“示范工程”建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年底，全國計劃建成示范礦井643個，示范縣（區(qū)）101個。其中：到今年底，全國將建成示范縣（區(qū)）40 個、示范礦井293個。截至今年7月底，山東等8個省（區(qū)、市）已初步建成示范礦井82個，占本年度計劃的28.3%。

    （二）積累了一些好的經(jīng)驗和做法。

    一是強化瓦斯治理政策激勵。部分地區(qū)積極制定、認真落實瓦斯治理各項經(jīng)濟政策，督促引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的示范礦井和示范縣（區(qū)）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進 “示范工程”建設(shè)。四川省出臺了示范縣和示范礦井的經(jīng)濟補貼政策，省財政今年拿出瓦斯治理專項引導(dǎo)資金950萬元，主要用于補貼示范縣瓦斯治理工程，并在使用安全專項資金時優(yōu)先安排示范礦井。重慶市決定對驗收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助，并在制定相關(guān)政策、辦理有關(guān)手續(xù)和安全專項資金安排中給予重點支持。

    二是充分發(fā)揮科技支撐作用。不少地區(qū)開展了瓦斯治理基礎(chǔ)性研究，依靠科技進步，推進“示范工程”建設(shè)。河南省依托其煤層氣開發(fā)利用公司的技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過簽訂協(xié)議，為“示范工程”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。湖南省煤業(yè)集團與省煤礦瓦斯治理利用工程研究中心合作，開展了瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治和小煤礦瓦斯集中抽采利用可行性研究；同時，強力推進小煤礦瓦斯抽采，要求所有煤與瓦斯突出嚴重的礦井，在今年年底前必須建立固定泵站瓦斯抽采系統(tǒng)。黑龍江省七臺市把推廣瓦斯報警礦燈作為實現(xiàn)瓦斯監(jiān)控的有效手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須配備瓦斯報警礦燈。

    三是優(yōu)化生產(chǎn)布局。神華集團實施“減頭減面、簡化系統(tǒng)”發(fā)展戰(zhàn)略，為瓦斯防治提供系統(tǒng)保障。寧煤、烏海等煤礦企業(yè)高突礦井先后封閉各類巷道5萬多米，廢棄各類設(shè)施500多處，減少工作面和掘進頭30多個，分流井下人員5000多人，今年共壓縮產(chǎn)能400萬噸。

    四是強化瓦斯治理監(jiān)察監(jiān)管。江蘇煤礦安監(jiān)局建立“示范工程”建設(shè)情況月度匯報制度，將瓦斯治理“十六字”工作體系內(nèi)容細化成57條監(jiān)察項目表格，并加大監(jiān)察頻率和力度。吉林煤礦安監(jiān)局制訂了煤礦瓦斯“兩個專項整治”工作方案，下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)監(jiān)察的通知》，詳細制定了60條瓦斯治理工作監(jiān)察內(nèi)容。重慶煤礦安監(jiān)局與相關(guān)區(qū)縣簽訂了深入推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)備忘錄。

    二、存在的主要問題

    一是“示范工程”建設(shè)進展不平衡。部分地區(qū) “示范工程” 建設(shè)的主動性不夠，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定各示范縣、示范礦井的具體工作方案；個別地區(qū)的相關(guān)部門還沒有制定“示范工程”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的技術(shù)和管理制度等支撐，工作進展緩慢。

    二是政策措施力度不足。部分地區(qū)和煤礦企業(yè)工作還停留在一般的布置和會議貫徹上，沒有結(jié)合實際制定相應(yīng)的政策和措施，缺乏推動“示范工程”建設(shè)的有力手段。

    三是技術(shù)手段不能滿足要求。一些地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯預(yù)抽和防治煤與瓦斯突出的技術(shù)落后，沒有采用先進適用技術(shù)，尚未形成切合實際的技術(shù)體系，瓦斯抽采不達標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，防治瓦斯工作處于被動地位。

    四是現(xiàn)場管理工作不完善。一些礦井通風(fēng)管理工作薄弱，通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度不能得到落實；安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝數(shù)量不足、維護不及時、運行不正常，不能發(fā)揮預(yù)警作用，沒有達到“監(jiān)控有效”的要求。

    三、努力推進“示范工程”建設(shè)

    為實現(xiàn)今年“示范工程”建設(shè)目標(biāo)，各地和有關(guān)煤礦企業(yè)要重點抓好以下五個方面工作：

   （一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

    各地要深入貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，認真學(xué)習(xí)貫徹落實張德江副總理的重要講話精神，緊密結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地開展工作。要按照國務(wù)院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)會議、文件要求，進一步提高對“示范工程”建設(shè)重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)牽頭部門要根據(jù)自身實際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門制定已計劃在2010年底前建成示范縣、示范礦井的各縣（區(qū)）、各礦井的具體工作方案，出臺激勵政策，依靠政策支持，推動“示范工程”建設(shè)。要樹立正面典型，及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路的作用。要完善督導(dǎo)檢查制度，加強對“示范工程”建設(shè)的督導(dǎo)檢查。

   （二）深化煤礦瓦斯專項整治，促進“示范工程”建設(shè)。

    各省級煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門，督促轄區(qū)內(nèi)的大中型煤礦進行瓦斯事故隱患排查。各省級煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織對高瓦斯、煤與瓦斯突出小煤礦進行“會診”，提出“會診”報告；要認真貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，落實分級監(jiān)控責(zé)任，并跟蹤整改進度和整改質(zhì)量，確保整改到位。

    （三）依靠科技進步，加大瓦斯防治工作力度。

    各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要把科技進步作為推進“示范工程”建設(shè)的重要支撐。一要通過加大與科研院所的合作，加大瓦斯治理基礎(chǔ)研究，切實解決本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯難題。二要堅持技術(shù)創(chuàng)新，不斷研究和采用新技術(shù)、新工藝，為瓦斯治理探索新途徑。三要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)充分利用國債資金，采用先進適用技術(shù)開展“示范工程 ”建設(shè)，并組織相關(guān)專家為示范礦井的瓦斯治理進行技術(shù)論證，為“示范工程”建設(shè)提供科技支撐。四要在本地區(qū)災(zāi)害嚴重、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的示范縣（區(qū)）、示范礦井，大力推廣先進適用裝備，淘汰落后裝備。

    （四）嚴把驗收關(guān)，保證“示范工程”建設(shè)質(zhì)量。

    各地要嚴格對照標(biāo)準(zhǔn)，對今年規(guī)劃建設(shè)的示范縣（區(qū)）和示范礦井要加強工作指導(dǎo)力度，及時進行驗收，并嚴把質(zhì)量關(guān)。對達到標(biāo)準(zhǔn)通過驗收的“示范工程”給予表彰，落實優(yōu)惠政策。

    （五）加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度，推動“示范工程”建設(shè)。

    各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門要把“示范工程”建設(shè)納入安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，掌握“示范工程”建設(shè)情況，分析存在的問題，及時向相關(guān)地方政府或煤礦企業(yè)提出整改意見和建議，有力推動“示范工程”建設(shè)。

    附件：1.煤礦瓦斯治理示范縣（區(qū)）建設(shè)進展情況統(tǒng)計表

          2.煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)進展情況統(tǒng)計表
 
          3.截至2009年7月已初步建成的煤礦瓦斯治理示范礦井明細表

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日

 來源:國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站