“‘十二五’期間，既是中國經濟的黃金發展期，又是矛盾凸顯期。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛告訴記者，在這個時期，要兼顧發展和調整，重化工和低碳經濟的矛盾會更加突出；同時，城市化進程提速，也會促使產業結構進一步調整。

         產業結構面臨重大調整

    事實上，從“十一五”開始，國家就倡導發展低碳經濟，實現節能減排，但在“十二五”期間，在節能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會更多利用調整產業結構的方式實現節能減排的目標。

    不僅僅是中國，在金融危機過后，“全球經濟都在向低碳經濟轉型，形成以新能源產業為代表的產業結構調整。”馮飛說。

      目前，發達國家的碳排放主要存在于消費領域，而發展中國家則主要存在于生產環節。具體而言，在許多發達國家，企業與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業排放的，而70%的碳是居民排放的；對于中國等發展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個相當長的時期里，減少碳排放的主要壓力在生產領域；大幅度降低國內生產總值的二氧化碳強度（指當年能源消費的二氧化碳排放量與當年國內生產總值的比率，反映了實現單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產生的經濟效益）是我國中、近期內發展低碳經濟、減緩碳排放的核心任務。

       產業結構狀況是決定國內生產總值的二氧化碳強度的關鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業化和城市化加快發展的時期，一些高碳產業仍然是支撐國民經濟發展的主導產業；更為嚴重的挑戰是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調整和優化產業結構，降低生產領域的二氧化碳排放量。

       而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調整遇到了很大的挑戰；但從另一方面來說，如果產業結構沒有得到調整，也會在很大程度上影響城市化率的進程。這兩者互進互退，需要共同協調發展。

      具體而言，調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進制造業融合發展；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃，成為影響企業投資行為的主要變量。

     “具體政策手段及思路有這樣幾點。”馮飛進一步對記者闡釋，一是以擴大服務業的對內對外開放為手段，以服務業結構升級為重點，加快發展服務業。促進服務業結構升級的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環境”，其中擴大服務業的對內對外開放是關鍵環節；二是促進技術創新。重點解決產業高端共性技術的供給機制，發展產業技術創新聯盟，加強企業的創新能力建設；三是大規模推動企業技術改造，政府以技改貼息的方式有效帶動社會投資。使得產業發展提高到一個新的歷史起點上；四，以節能減排為抓手，促進傳統產業結構升級，建立落后生產能力的退出機制；五，加快推進壟斷行業改革，以利于產業結構調整和技術創新；六，促進產業有序梯度轉移。

       明確四個定量指標

    據一位參與“十二五”規劃的人士介紹，目前，“十二五”規劃已經基本確定產業結構調整的四個定量指標。

    一是“十二五”期末，第三產業的比例比2010年提高四個百分點。生產性服務業在服務業中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

    二是高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高五個百分點，戰略性新興產業發展呈現規模。

    三是全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10-15個百分點，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。

    四是可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

    其中，對于戰略性新興產業的發展，“十二五”規劃中將按照三個分類，逐漸推進，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規模。

    第一類是技術比較成熟、產業基礎較好，能夠近期發揮作用的產業（如物聯網及下一代互聯網等產業）；第二類是技術進步很快，有可能在近期有較大發展的產業（如新能源產業、節能環保產業、新材料產業）；第三類是近期有發展，但中長期戰略意義更為顯著的產業（如電動汽車產業、生物技術產業）。

    馮飛還建議：“根據經合組織（OECD）預測，到2030年，生物技術在工業領域中的應用將占到生物技術總產量的39％，農業領域應用占到36％，醫療保健領域占到25％，其中工業應用潛力最大。根據這一趨勢，可以考慮適當加大對生物農業和生物制造領域的投入力度。”

    另外，隨著工程減排力度加大，也會在一定程度上促進產業結構的調整。中國目前還沒有掌握經濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關技術和設備的自行開發生產也將是重點推進的項目。

     石化：以提升技術含量為核心

    記者從中國石油和化學工業規劃院有關專家處了解到，石化產業“十二五”規劃的基本綱要之前就已完成，目前細化工作也已基本結束，正在有關方面接受評審。

    “從核心任務來看，石化首先要貫徹由大變強的戰略精神，要從制造型的產業發展模式變為創造型的。所以我們提出，在‘十二五’期間，以全面調整石化產業的結構、提升競爭力、提升技術含量為核心。這是最根本的任務。”上述專家說。

    據他介紹，由于受國際金融危機的持續沖擊，“十二五”期間我國出口產品還會受到影響。反過來，國外大公司對中國市場會比以前更加關注，所以中國市場的行業競爭、產品競爭在“十二五”會比任何一個時期都要激烈。

    這給石化產業設置了巨大的競爭壓力。在上述專家看來，應對上述新變化的關鍵就是結構調整，“整個行業從上游的油品，從中游的石化品，到下游的各種化工新材料產品，都存在如何調整結構以滿足國內市場、應對國際競爭的問題”。

    其中，首先要解決的是石化產品結構性短缺，“原來一說結構性短缺，大家想的都是傳統產品，但從去年情況看，不僅僅是傳統的化工品，甚至連聚丙烯、聚丙烯、ABS、合成橡膠、聚苯乙烯、乙二醇等都出現了結構性問題。”該專家說。

    其次則是原油安全問題。“石化產品應該多種資源發展，而不是更多壓在原油基礎上。”他認為，現在制約發展的最大問題就是資源。應當多方面想辦法，通過國際化“走出去”戰略和資源多元化開發來解決。

    此外，他指出，石化行業也是高排放行業，“十二五”期間的一大問題是如何實現低碳化發展。“除了本身盡量少消耗碳資源外，更多是在行業內部實施節能減排、降低能耗的措施，來解決我們對化石資源的依賴。”

       家電：推進節能技術及新材料應用

    記者昨日獲悉，家電產業“十二五”規劃已經草擬完成，并在企業層面征求了意見，預計將于近期上報有關部門；其中對于能效、主要技術、新材料等的應用會有相對量化的任務指標。

    據了解，初稿中，中國家用電器協會提出經過十年的努力，實現由家電大國成為家電強國的目標，并根據此目標，提出了“十二五”具體的經濟指標、技術創新指標、質量指標、節能環保指標和國際化指標。

    為奠定家電強國的基礎，“十二五”時期的主要任務是以技術創新為核心，以品牌建設為突破，以提高管理水平為基礎，以節能減排和資源綜合利用為主線，通過產品結構、產業結構、市場結構調整，產業合理布局，引導家電行業向內涵型方向發展，實現結構調整、產業轉型升級和發展方式轉變。圍繞主要目標和任務，討論稿還提出了具體措施和政策建議。

    據接近起草方的人士透露，目前我國家電產業必須承認的現狀是，更多企業是在充分競爭的大環境下，一方面重復國外引導、國內跟風的老路，另一方面則是通過規模經營來降低成本、達到收益。因此必須首先意識到轉變觀念和增長方式的重要性。

    許多企業呼吁，有關部門應當加大對影響行業的核心技術及關鍵零部件、元器件開發方面的政策扶持力度，改變目前在一些家電關鍵零部件方面仍然受制于人的局面。

    而據起草方人士透露，在目前完成的草案中，節能環保將是重要主題，同時對于家電產業發展的具體任務提出了相對量化的指標，比如希望平均能效可以提高多少、主要發展哪些核心技術等等，希望通過引導技術的創新，漸漸增加我國的家電標準體系在國際上的話語權，并加重世界級家電品牌在行業中的比重等等。

    該人士還強調，規劃對于新材料的應用也提出了要求，對于家電用鋼、銅、塑料等材料，將出于節能環保的需求，鼓勵大家運用更合適的材料。記者還了解到，關系到家電行業發展的重大技術攻關項目還有望受到主管部門的重點支持。

    分析人士指出，這意味著一些率先在節能技術上發力，并參與核心技術、上游材料及零部件研發的企業將得到更大支持。而除了關注能效創新的海爾、志高等整機廠商外，壓縮機設備制造、新材料等上游企業值得投資者特別關注，例如雙良節能、禾盛新材等。

       旅游：總收入年均增長12%以上

    根據國家旅游局知情人士透露，旅游業“十二五”規劃初稿已經完成。同時，《國民旅游休閑綱要》也已完成省市區意見的征求工作，有望于近期出臺。《綱要》將推動旅游休閑產業的發展。

    根據規劃目標，我國旅游業將迎來發展黃金期，保持高速發展態勢。到2015年，國內旅游人數將達33億人次，年均增長10%；旅游業總收入年均增長12%以上，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%。

    “2009年，旅游總收入占GDP約3.85%。到2015年，旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，旅游總收入每年要增加12%，增加值則至少增長15%。”上述人士表示，這意味著，在接下來的5年中，旅游業的發展將大大提速。

    在區域規劃方面，中國旅游研究院區域經濟研究所相關負責人向本報表示，“十二五”期間，客源地發展仍然以東部沿海地區為主，目的地方面，則將在各地協調發展的基礎上，呈現由東部向中西部地區傾斜的態勢。其中，新疆、海南和云南地區有望表現搶眼，特別是“十二五”期間新疆的交通格局變化，會對旅游環境改善有顯著的帶動作用。此外，東北亞、瀾湄次區域也會進入國際旅游與邊境旅游的章節中。

    在“十二五”規劃中，擴展旅游產業要素體系，與其他產業融合發展也成為關鍵點之一。旅游新業態的扶持亦將在規劃中被提及。其中，包括旅游裝備制造業、文化創意、動漫游戲等產業的聯合發展是明確扶持的方向。

        有色：突出結構調整和總量控制

      有色金屬工業協會副會長文獻軍向上海證券報記者透露，協會起草的有色金屬“十二五”規劃研究初稿已經完成，正在請有關專家審議。有色行業“十二五”期間發展的中心任務是“結構調整”。其中，大金屬品種側重產業結構和產能布局結構調整；小金屬品種，特別是我國具有儲量優勢的品種，則將進一步強調資源的有序開發與節約使用。

       文獻軍向本報記者表示，銅、鋁等大金屬品種的發展關鍵為產業結構和產能布局的結構調整。例如在鋁工業方面，電解鋁產能將由高電價地區向能源豐富、能源價格低、環境容量富裕地區轉移。此外，“十二五”期間將調整鋁工業產業結構，努力擴大鋁在國內應用，不斷開發新的應用領域。其中，交通運輸領域將成為重點推廣目標。

    “我們對鋁的消費很樂觀。除了民用消費有很大空間外，貨運行業是下一步要重點推廣的運用領域。火車車廂由原先的碳鋼制造改為鋁制造是完全可行的，在國外也是成功的，對節能減排亦有很好的作用。”文獻軍表示，中國裝備制造業落后，制約鋁加工發展。因此，鋁行業在“十二五”期間要做好兩個聯合，一是聯合上游裝備制造業，盡快實現鋁加工關鍵設備國產化；二是聯合下游應用行業，不斷開發新領域。

    此前曾有消息稱，到2015年，十種有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞)產量將被控制在4100萬噸以內。對此，文獻軍表示，目前的研究內容中尚未確定具體的控制總量。

         小金屬是今年的一大市場亮點。文獻軍向記者透露，對于鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種的專項規劃思路研究初稿已經完成。在“十二五”期間，對于以鎢、銻、稀土等為代表的我國優勢資源品種，將進一步加強資源的有序開發與合理利用，節約使用資源，繼續推進企業兼并整合。

       以備受關注的稀土資源為例。“十二五”期間，我國將進一步對稀土實行包括生產總量與出口總量在內的總量控制。而除了對開采和出口環節進行控制外，業內還在考慮對處于中間環節的冶煉加工與流通貿易逐步實行控制。

        “過去我國的稀土定價中資源成本和環保成本考慮不足，今后要逐步將上述兩個因素合理納入定價體系當中。”文獻軍表示，除了定價體系不盡合理外，稀土作為工業添加劑，絕對用量少，下游有較好的承受能力。基于以上理由，稀土價格還有進一步上漲空間。而對于鈮、鉭等我國缺少的金屬資源，“十二五”期間則將加大海外開發與合作。

        對于目前稀土行業表現出的混亂態勢，文獻軍認為，就保護資源來說，過分依賴出口環節的控制無法起到理想好效果。“減少配額、增加稅率，都是為了提高稀土出口的成本，但這會反過來增厚走私的利潤空間，更刺激走私的發生。因此，仍要強調綜合治理，尤其是要加大綜合治理執法力度。”文獻軍表示，協會一直在呼吁，應該統一規劃管理，從采礦、中間的冶煉加工、流通貿易、出口全部都要實行控制。現在采礦和出口有控制，其他兩個領域暫時沒有明確監管，今后應該也逐步運用許可制度。此外，我國也應研究建立相應的稀土儲備制度。