“十二五”第一年,全國節能目標恐難完成。2日獨家獲悉,一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內容的各省2011年度節能目標責任評價考核工作文件,近日從國家發改委下發到各省(自治區、直轄市)發改委。
文件要求,對考核等級為未完成的地區,暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。同時,未完成地區政府應在評價考核結果公告后一個月內,向國務院作書面報告,提出限期整改的工作措施。對于整改不到位的地方,由監察機關依規追究該地區有關責任人員的責任。
文件強調,將強化政府責任,充分發揮節能考核指揮棒作用,推動形成轉變發展方式的倒逼機制。文件透露,對各地區節能目標責任評價考核結果經國務院審定后,將交由干部主管部門、紀檢監察機關,分別作為對省政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,實行問責制。
文件要求,各省、自治區、直轄市人民政府應于2012年3月底前,將本地區2011年度節能目標責任評價考核自查報告報國務院,同時抄送國家發改委。國家發改委將會同國務院有關部門,擬于2012年4月對上述地區2011年度節能目標完成情況和節能措施落實情況,進行現場評價考核。
2010年底,國家發改委副主任解振華曾針對部分地區拉閘限電、燒柴油發電等現象表示,“十一五”期間,有些地方執行節能目標“前松后緊,到今年最后階段,為實現這個目標,采取了一些錯誤的做法”。
為了避免重蹈“十一五”末期覆轍,上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內容;為了避免各地節能工作“前松后緊”,文件還修訂了考核打分標準,即,要求第一年完成“十二五”節能目標進度的20%,第二年完成40%,第三年完成60%,第四年完成80%,第五年完成100%。
關于上述文件的出臺背景之一,相關主管部門官員2日告訴記者,根據國家統計局正在制定中的統計公報的初步估算,2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”,至于最終數據,預計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法,得到數位受訪專家的認同。
國家發改委能源研究所康艷兵主任告訴記者:“如果全年節能目標完不成的判斷成立,那么西部地區很可能在其中拖后腿!笨灯G兵解釋稱,主要原因是,各地區“十一五”末期為節能考核達標,對眾多高耗能行業和項目強力控制,2011年是“十二五”開局之年,上述曾被壓制的項目紛紛恢復上馬。
對于西部地區而言,康艷兵稱:“西部地區人均GDP(分母)比東部地區小,在相同能耗(分子)的前提下,單位GDP能耗(分數)就比東部地區大;再加上西部地區處于工業化初期,高耗能的重化工等項目大量上馬,因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”
去年底,國家發改委資源節約和環境保護司公布了《各地區2011年前三季度節能目標完成情況晴雨表》。其中,就前三季度單位GDP能耗變化情況而言,內蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5地區預警等級為一級(即節能形勢非常嚴峻)。若按“十二五”節能工作進度要求,一級預警地區有八個,即在上述五個地區之外,增加了江蘇、浙江、江西三個地區。
中國科學院可持續發展戰略研究組組長王毅分析說,由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標比2010年的目標定得小,因此不排除有些地區放松了節能工作,最終拖了全國后腿。
中國社科院城市發展與環境研究所副所長張新平預計,今年宏觀調控的六大主要目標中,首先是穩增長。各地區在執行過程中,很容易將“保持GDP一定增速”作為當地經濟工作的首要目標,而居于其次的節能工作,將面臨更加嚴峻的形勢。王毅則預計,今年的固定資產投資潮仍將延續,也增大了各地區節能工作的難度。
國家信息中心經濟預測部主任范劍平則認為,隨著樓市調控措施日益深入,房地產業陷入低迷,將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業的發展,再加上落后產能逐步淘汰,“今年的節能形勢會比去年樂觀”。
王毅最后建議,未來推動各地區節能工作,應更多采取市場手段而非行政手段,如提高工業用電等能源價格,征收碳稅等,“行政手段稍微一松,各地區能耗又躥上去了,市場手段才能治本”。
來源:經濟參考報
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