國家安監總局7日正式印發《煤礦安全生產“十二五”規劃》，提出“十二五”煤礦安全全面升級，其中機械設備和監測設備齊頭并進。

　　《規劃》提出，著力推進小型煤礦機械化進程，全面提高小型煤礦生產力水平，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。與此同時，發展煤礦安全監測裝備制造業，培育技術能力強的安全裝備制造企業。業內分析人士指出，《規劃》的出臺將有利于優勢企業進一步做大市場份額，諸如天地科技、尤洛卡、鄭煤機、山東礦機等企業會增加市場機遇。

　　煤炭市場需求旺盛加大安全壓力

　　《規劃》指出，我國煤炭市場需求到2015年將達到40億噸，旺盛需求加大了安全壓力，因此必須更要加強安全管治。

　　“目前煤炭價格高位運行，個別地區和煤礦企業不能正確處理安全與生產的關系，不能始終把安全生產擺在第一位，盲目追求產量和經濟效益。個別煤礦安全生產責任落實不到位，非法違法生產經營建設、超能力、超強度、超定員生產和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象仍較為嚴重。”《規劃》坦言。

　　再者，記者了解到，“十二五”時期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業、跨地區擴張現象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，這使得煤礦現場管理相對薄弱，事故易發。

　　據悉，目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個。這從另一層面也呼喚著加強煤礦安全。

　　為此，《規劃》提出，嚴格煤礦安全準入，建立有序退出機制。按要求計劃，國家將嚴格控制新（改、擴）建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產能和建設規模，高瓦斯礦井設計生產能力限定在30萬噸/年至800萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井設計生產能力限定在45萬噸/年至500萬噸/年。

　　與此同時，“堅持調整煤炭產業結構與推進整合關閉相配套，積極推進各產煤地區煤礦企業兼并重組，完善相關扶持政策，建立不具備安全生產條件的小煤礦有序退出機制，淘汰落后產能和不具備安全生產條件的小煤礦，提高煤炭工業產業集中度，構建安全高效的煤炭產業體系。”《規劃》說。

　　提高煤礦機械化水平

　　“十二五”煤炭安全生產的另一重頭戲，是著力推進小型煤礦機械化進程，全面提高小型煤礦生產力水平，從而形成機械和監測設備雙頭并進的局面。

　　《規劃》提出，未來五年要實施煤礦機械化改造提升工程，進一步提高大中型煤礦機械化水平，努力實現采掘生產的信息化和自動化；逐步提高小型煤礦機械化水平。

　　“每年重點扶持100個煤礦進行機械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，實現全國4000個小型煤礦進行采煤機械化改造，5000個小型煤礦進行掘進裝載機械化改造，小型煤礦機械化生產能力提高2億噸。”《規劃》說。

　　再者，《規劃》提出，推進煤礦安全監察機構工作條件標準化建設，更新煤礦安全監察機構裝備；將煤礦安全生產信息化建設納入國家安全生產信息系統（“金安”）二期工程，建成覆蓋煤礦安全監察和安全生產應急管理機構信息共享平臺。另外，《規劃》還提出加大煤礦安全科技攻關和加強安全生產專業技術服務。

　　值得一提的是，安全科技方面，安監總局已經印發有《安全生產科技“十二五”規劃》，其明確要求完善安全生產科技發展經濟政策，即給予財稅信貸政策支持，以加快推進安全生產科技成果轉化。

來源：上海證券報