國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉
為了實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo),2010年底,有些地區(qū)采取了一些應(yīng)急措施。有些地區(qū)拉閘限電,有些高耗能企業(yè)提前安排停工檢修。2011年伊始,高耗能企業(yè)開工,能耗大幅反彈。2010年12月,重工業(yè)增速僅為13.7%,但2011年一季度卻達(dá)到了15.8%。而前三季度全國工業(yè)用電量25813億度,同比增長12%。
“十一五”的前車之鑒,就是要避免前松后緊。
指標(biāo)分解“跳起來夠得著”
指標(biāo)分解是節(jié)能減排第一道不得不做的題,也是一道比較難做的題。“十一五”初期,中央分配指標(biāo)時,各地都沒有經(jīng)驗(yàn),有些地區(qū)的指標(biāo)報得很高,但到了“十二五”,這種情形不再出現(xiàn),大家都會壓低。哪怕只有一個百分點(diǎn),地方政府和中央也會討價還價。
中央綜合考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素,目前,節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)分解完畢,分為10%、15%、16%、17%、18%五檔。各地的指標(biāo)大小與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比,一定是“跳起來夠得著”。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,能耗降低也大。中西部地區(qū)降幅則相對較低。如上海要下降18%;北京要下降17%;而海南、西藏、青海、新疆則是最低一檔,僅下降10%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮更大的作用
2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整,而節(jié)能減排是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。據(jù)我們到各地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),節(jié)能減排工作的推動成效與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度直接正相關(guān)。如果一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、產(chǎn)業(yè)布局時,優(yōu)先考慮,那么該地的節(jié)能減排工作就做得好,否則,進(jìn)展就比較緩慢。節(jié)能減排絕不是單靠能源管理部門就能完成的事,需要全社會的參與。
與“十一五”相比,“十二五”最大的不同,是要突出結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能有三方面:管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能。“十一五”期間,技術(shù)節(jié)能效果顯著。通過技術(shù)進(jìn)步、效率提高來節(jié)能。譬如,同樣發(fā)一度電,過去需要350克標(biāo)煤,現(xiàn)在只需要333克標(biāo)煤。這樣,1度電就少用了17克標(biāo)煤。
到了“十二五”,依然要三方并舉,但結(jié)構(gòu)節(jié)能要發(fā)揮更大的作用。首先,“三產(chǎn)”要調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)高第三產(chǎn)業(yè),例如“七大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,比例要提高。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)是高科技、高附加值,產(chǎn)品價值高,但能源、資源消耗低。在同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi),也需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。比如在農(nóng)村地區(qū),從單一的糧食加工業(yè)到精細(xì)糧食產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑之一。
在同一個企業(yè)內(nèi),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。比如傳統(tǒng)鋼鐵制造業(yè),中國鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)高居世界第一了,但為什么還要進(jìn)口鋼材?因?yàn)橛行└叨虽摦a(chǎn)品,我們自己無法生產(chǎn),只有進(jìn)口。如果鋼鐵企業(yè)通過技術(shù)攻關(guān)生產(chǎn)出替代進(jìn)口的鋼材產(chǎn)品,就可以增加附加值,降低單位增加值的能耗和污染物排放強(qiáng)度。
節(jié)能從“千家”到“萬家”
“十一五”期間,提出了“千家企業(yè)節(jié)能行動”(下稱“行動”),針對的是高耗能行業(yè)中的高耗能企業(yè),如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個重點(diǎn)耗能行業(yè)規(guī)模以上的獨(dú)立核算企業(yè)。2004年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,共1008家。
這一行動成效顯著,提前超額完成。2008年提前完成原定節(jié)省目標(biāo)1億噸標(biāo)煤,2010年節(jié)省了1.5億噸標(biāo)煤。
“十二五”期間,國家發(fā)改委、工信部、財政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案》(下稱“方案”)。方案與行動的最大區(qū)別就在于對象擴(kuò)大了,不僅是工業(yè)企業(yè),而是把用能大戶也拉了進(jìn)來(為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè),和有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè))。方案的提出,推動了“萬家企業(yè)”的能源利用效率大幅提高,主要產(chǎn)品(工作量)單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
歐債危機(jī)、美國債務(wù)危機(jī)使得2012年國際經(jīng)濟(jì)形勢很不確定,中國的產(chǎn)品出口將受到直接影響。但換一個角度來看,這恰恰給我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展節(jié)能減排的良好機(jī)遇。
當(dāng)我們的經(jīng)濟(jì)快車疾馳的時候,節(jié)能減排就像紅綠燈和斑馬線,對這輛車的運(yùn)行進(jìn)行約束,防止跑偏。“十二五”完成節(jié)能減排的指標(biāo)應(yīng)該沒有太大問題。就像一場田徑比賽,要跑五圈。頭一圈跑得慢沒有關(guān)系,只要認(rèn)識到位,措施得力,后面趕上問題不大。(本刊記者胡雪琴采訪整理)
觀察:2011年節(jié)能減排失利
2011年7月,環(huán)境保護(hù)部派出24個核查組分赴30個省、自治區(qū)、直轄市(西藏除外)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),核算各地上半年污染減排情況。結(jié)果顯示,三項指標(biāo)[化學(xué)需氧量(COD)、SO2、氨氮]減排良好,但氮氧化物不降反升,增排了6.17%。
氮氧化物為什么會不降反升?從源頭來說,燃煤電廠和機(jī)動車是兩大主力。對燃煤電廠來說,需要通過脫硝減排,但脫硝裝置的安裝和運(yùn)行,電廠積極性并不高。環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青日前表示,主管部門將出臺相關(guān)政策,通過脫硝電價來予以推動。
機(jī)動車作為氮氧化物的排放大戶,首次被納入約束性指標(biāo)管理范圍。在全國各省(市)中,北京市表現(xiàn)最好,唯一實(shí)現(xiàn)了氮氧化物同比減排,經(jīng)驗(yàn)就在于實(shí)行了機(jī)動車搖號限購。
楊宏偉:“大部分省份進(jìn)展不錯,但有些省份由于一些原因,實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)面臨一些壓力。”國家發(fā)改委統(tǒng)計顯示,今年前三季度,我國單位GDP能耗僅下降1.6%,距離全年要完成3.5%的任務(wù)差距較大。
在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,“節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻”。國家發(fā)改委因此初步提出了2012年的基本指標(biāo),“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放量實(shí)現(xiàn)零增長。”
“‘十一五’也曾有類似情況,但后來通過不懈的努力,還是實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。”楊宏偉充滿信心,“‘十二五’節(jié)能減排指標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。”
來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊
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