中國(guó)作為全球“賣碳”大國(guó)，由于缺乏國(guó)內(nèi)政策體系，碳交易市場(chǎng)一直都依賴國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)際買家往往到歐洲Blue Next市場(chǎng)及美國(guó)證券交易所進(jìn)行碳交易，這使得中國(guó)對(duì)碳交易的價(jià)格完全沒有話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)在，中國(guó)政府已經(jīng)充分意識(shí)到這一問(wèn)題，從2011年開始，正在有序搭建自己的交易體系和政策框架。

　　2011年我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)的政策支持力度前所未有。

　　11月9日國(guó)務(wù)院通過(guò)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案要求十二五期間將探索建立碳排放交易市場(chǎng)。11月17日中國(guó)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　除政策支持外，我國(guó)開始布局碳交易市場(chǎng)。

　　11月14日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開了國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點(diǎn)省市，并提出2013年中國(guó)將全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。11月1日，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開展的全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動(dòng)。

　　在具體操作上，2011年碳交易實(shí)現(xiàn)了許多突破。

　　3月29日，方興地產(chǎn)通過(guò)北京環(huán)境交易所購(gòu)買16800噸自愿碳減排量。此次交易的核算采用本土標(biāo)準(zhǔn)(“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”)，這在發(fā)展中國(guó)家尚屬首次。9月23日，武漢市發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，可憑此查清企業(yè)從生產(chǎn)到銷售全流程的碳排放量情況。12月，上海鴻泰房地產(chǎn)公司在上海環(huán)境交易所完成了國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域首例碳交易，這也是我國(guó)首例按《中國(guó)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的“碳交易”。全國(guó)首家環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)——上海環(huán)境能源交易所已改制為股份有限公司，12月23日正式揭牌。這也是國(guó)內(nèi)首家股份制環(huán)境交易所。據(jù)悉，上海環(huán)境能源交易所在改制后，將探索建立符合中國(guó)國(guó)情的簡(jiǎn)單適用的碳交易體系。

　　目前，各地產(chǎn)權(quán)交易所也開始爭(zhēng)搶碳交易市場(chǎng)。

　　除較早進(jìn)入碳交易的北京和上海兩地產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)外，早在2010年2月，武漢市發(fā)改委就已向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于在武漢市試點(diǎn)籌建國(guó)家碳交易中心的請(qǐng)示》。目前，武漢光谷聯(lián)交所擁有經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的“湖北環(huán)境資源交易所”，已經(jīng)組織了六次排污權(quán)交易。

　　重慶市發(fā)改委11月22日表示，重慶將盡快實(shí)施該市的碳排放交易工作，爭(zhēng)取2012年初掛牌碳交易中心，開展第一批碳交易。廣州交易所集團(tuán)董事長(zhǎng)李正希12月18日透露廣州有可能將在短期內(nèi)迅速建立和掛牌國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易所。此外，貴陽(yáng)、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關(guān)能源環(huán)境所就已涵蓋碳交易內(nèi)容。(中國(guó)證券報(bào))

　　我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初步形成

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，到2015年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初步形成。

　　《方案》提出，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

　　在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。

　　《方案》提出，建立自愿減排交易機(jī)制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開展自愿減排交易活動(dòng)。

　　加大對(duì)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度，研究制定支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗(yàn)試點(diǎn)的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方案。通過(guò)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　《方案》提出，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

　　大力推進(jìn)節(jié)能降耗。到2015年，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。積極發(fā)展低碳能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到11.4%。增加森林碳匯，到2015年，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

　　中國(guó)低碳發(fā)展應(yīng)避免急功近利

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)綠色、低碳社會(huì)正在成為國(guó)家政策的重點(diǎn)。針對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯，一些地方環(huán)境、資源嚴(yán)重透支的現(xiàn)狀，2012年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)?

　　潘家華：2011年，作為“十二五”的開局之年，綠色發(fā)展的潮流起勢(shì)強(qiáng)勁，受到世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)各種因素的影響，沒能勢(shì)如破竹，一日千里。2012年，中國(guó)的綠色低碳發(fā)展不僅是國(guó)內(nèi)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，而且成為全社會(huì)關(guān)注的核心，壓力與日俱增。

　　此外，由于居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高，社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境品質(zhì)并不滿意。環(huán)保部門在“十二五”環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又新增了二個(gè)環(huán)境指標(biāo)：PM2.5和臭氧8小時(shí)平均濃度值，收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值。這就使得實(shí)現(xiàn)“十二五”的環(huán)境目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。

　　全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定得也比較低。從積極方面講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降會(huì)減少資源消耗、降低污染物排放。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)低迷不僅使得社會(huì)對(duì)環(huán)保的投入能力下降，而且會(huì)使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)讓位于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　可能出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)的困境，會(huì)使低碳經(jīng)濟(jì)的壓力進(jìn)一步加大。從原則上講，只要有足夠的投入，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，低碳則不然。環(huán)保措施如脫硫、脫硝、污水處理，一旦投入并運(yùn)行，可以立即大幅減少污染物排放，但卻會(huì)增加化石能源消耗，從而增加碳排放。對(duì)于零碳的可再生能源，目前尚缺乏革命性的技術(shù)突破，因而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局與使用尚需時(shí)間。

　　如果說(shuō)2011年是開局造勢(shì)之年，2012年則是蓄勢(shì)待發(fā)之年，而不是收獲之年。因而，2012年的低碳發(fā)展，在于打好基礎(chǔ)蓄足勢(shì)，需要整體謀劃，加大投入，全面推進(jìn)；避免急功近利，不要立即核算指標(biāo)、走形式。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：前不久，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，您認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?“雙反”調(diào)查將對(duì)未來(lái)中國(guó)正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響?

　　潘家華：美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查，旨在設(shè)置和提高貿(mào)易壁壘，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口在近期必然造成不利影響。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，旗幟鮮明地反對(duì)設(shè)置貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易自由化，尤其是新能源和可再生能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

　　沒有必要夸大“雙反”對(duì)新能源發(fā)展的影響。首先，光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高能耗高排放的特征，作為能源資源短缺和污染嚴(yán)重的國(guó)家，減少一點(diǎn)貿(mào)易順差，對(duì)于國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排，有積極效果。第二，中國(guó)節(jié)能減碳，有著巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。第三，全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)下，美國(guó)和歐洲的需求能力實(shí)際上也在大幅下滑。第四，光伏產(chǎn)品，尤其是單晶硅多晶硅產(chǎn)品，技術(shù)含量并不高，產(chǎn)品升級(jí)換代快。國(guó)際市場(chǎng)需求的減少，有助于減少盲目的簡(jiǎn)單重復(fù)投資和浪費(fèi)。第五，光伏產(chǎn)品只是可再生能源的一部分，并不是全部。在其他可再生能源領(lǐng)域，也有著廣泛的投資空間。

　　經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：去年底的德班氣候會(huì)議上，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家明確反對(duì)《京都議定書》，要發(fā)展中國(guó)家參與減排，南北兩大陣營(yíng)交鋒激烈。未來(lái)如何在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，公平分配排放空間成為各國(guó)關(guān)注的新焦點(diǎn)。您和您的團(tuán)隊(duì)提出的“碳預(yù)算”方案受到各國(guó)高度重視，請(qǐng)您介紹一下“碳預(yù)算”方案的特點(diǎn)是什么，其前景如何?

　　潘家華：發(fā)達(dá)國(guó)家之所以要拋棄《京都議定書》，要發(fā)展中國(guó)家參與減排，是因?yàn)槲磥?lái)的溫室氣體排放空間嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家希望按“祖父原則”分配未來(lái)空間，以前排放高，則分配多；以前排放少，則獲取配額低。對(duì)于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，顯然具有遏制發(fā)展空間的實(shí)際效果。

　　正是在這一背景下，我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究，系統(tǒng)提出公平、可持續(xù)和效率的“碳預(yù)算”方案。我們認(rèn)為，發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，不僅要看未來(lái)需求，還要看過(guò)去的歷史排放。這樣，人均歷史累計(jì)排放，可以確保每一個(gè)人的排放和發(fā)展權(quán)益，以滿足全球碳溫升目標(biāo)控制的排放總額作為全球碳預(yù)算額度，不會(huì)超出排放總量，從而確保全球氣候安全。

　　人均歷史累計(jì)排放的分配，只是初始分配。對(duì)于出現(xiàn)碳排放預(yù)算虧空的發(fā)達(dá)國(guó)家，可以在市場(chǎng)上購(gòu)買；對(duì)于歷史排放少，現(xiàn)實(shí)排放低的發(fā)展中國(guó)家，則可以將盈余的碳預(yù)算額度在全球碳市場(chǎng)上出售，實(shí)現(xiàn)有限碳預(yù)算額度的效率分配。不僅如此，氣候變化談判的資金問(wèn)題，也就迎刃而解了。基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議已經(jīng)明確認(rèn)同這一方案。京都議定書模式不可取，碳預(yù)算方案顯然有著廣泛的應(yīng)用前景。

來(lái)源：緊急參考報(bào)