今日（10月26日）從湖北省人民政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省長(zhǎng)李鴻忠簽署省政府第339號(hào)令，發(fā)布了《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，并于12月1日起實(shí)施。副省長(zhǎng)段輪一出席新聞發(fā)布會(huì)并講話，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)別必雄介紹了《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》相關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。
　　
　　記者了解到，近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持以鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標(biāo)準(zhǔn)，突出預(yù)防為主，突出嚴(yán)格監(jiān)管，突出責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從2004年至今，在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)事故死亡人數(shù)連續(xù)6年全面下降。今年1—9月，全省共發(fā)生各類(lèi)事故11752起，死亡1688人，同比又分別下降15.22%和1.52%。重點(diǎn)行業(yè)安全狀況較好，大部分市州安全形勢(shì)平穩(wěn)，全省各類(lèi)事故指標(biāo)控制在進(jìn)度范圍之內(nèi)。
　　
　　今年7月7日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。會(huì)議原則審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，并于7月19日以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文印發(fā)，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，省政府于8月9日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題安排部署，并下發(fā)了《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。按照省政府常務(wù)會(huì)議要求，省安監(jiān)局與省政府法制辦在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（草案）。10月11日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《規(guī)定》草案。隨后，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，10月14日，省政府以339號(hào)令正式頒布。
　　
　　副省長(zhǎng)段輪一強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》是湖北省第一部全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的政府規(guī)章。《規(guī)定》的出臺(tái)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的需要；是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的需要；是打擊安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序的需要。《規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。他要求充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣講《規(guī)定》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)《規(guī)定》具體條文。分行業(yè)、分層次舉辦安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，讓所有企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)從業(yè)人員都能了解和掌握《規(guī)定》的具體內(nèi)容。
　　
　　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)別必雄說(shuō)明了《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的主要特點(diǎn)及內(nèi)容。《規(guī)定》的基本原則。一是以人為本原則。《規(guī)定》對(duì)保障從業(yè)人員的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定，特別是對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)、職業(yè)健康等方面的權(quán)利提出了明確的要求。二是安全發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以安全發(fā)展為前提，企業(yè)必須堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。為此，《規(guī)定》從企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理等方面對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出了具體規(guī)定，以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是預(yù)防為主原則。大量事故隱患未得到有效治理是導(dǎo)致事故的重要原因，為了堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)這一狀況，《規(guī)定》立足于事前防范，對(duì)隱患排查治理、建立黑名單制度、“三同時(shí)”規(guī)定、源頭準(zhǔn)入等提出了明確要求，堅(jiān)持關(guān)口前移，防患于未然，從源頭上強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作。四是從嚴(yán)治安原則。《規(guī)定》體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴(yán)的要求，懲處措施嚴(yán)厲，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)中非法、違法和違規(guī)行為要出“重拳”、用“重典”的法治思想，為我們抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供了充分的政策依據(jù)和強(qiáng)有力的法律武器。五是統(tǒng)籌執(zhí)法原則。對(duì)于未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的行為，《規(guī)定》沒(méi)有照搬照抄已出臺(tái)的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而是在作出銜接性規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)援引法律、法規(guī)中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等關(guān)乎企業(yè)存亡的行政處罰措施，以引起企業(yè)的警醒。
　　
　　《規(guī)定》的主要特點(diǎn)。《規(guī)定》作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的地方政府規(guī)章，從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、企業(yè)安全投入、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、行業(yè)安全準(zhǔn)入、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流帶班值班、違法行為責(zé)任追究等方面，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性。一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《規(guī)定》與《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)銜接很緊，特別是把國(guó)務(wù)院《通知》中關(guān)于要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井”等精神，以立法形式固定下來(lái)。同時(shí)，在把握安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前企業(yè)安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定，提出了一系列新要求。二是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。《規(guī)定》既重視解決企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重、隱患排查治理不認(rèn)真、職工安全培訓(xùn)教育不落實(shí)等比較顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，又注重把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)從淘汰落后、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、加大企業(yè)安全投入、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、建設(shè)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，解決制約企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，從根本上提高企業(yè)安全水平。三是企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一。既突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，又進(jìn)一步明確了政府安全監(jiān)管責(zé)任。不僅為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)提供了必須遵循的行為規(guī)范，同時(shí)也對(duì)政府加強(qiáng)企業(yè)安全監(jiān)管提出了明確要求。四是高度重視與嚴(yán)格要求的統(tǒng)一。《規(guī)定》把黨和政府對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，盡快改善全省各類(lèi)企業(yè)特別是高危行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，體現(xiàn)為對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)格要求，力求建立更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入制度和更嚴(yán)密的企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，強(qiáng)調(diào)要對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，對(duì)因主體責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致事故的實(shí)行更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施更加嚴(yán)肅的行政處罰和法紀(jì)制裁。
　　
　　《規(guī)定》的主要內(nèi)容。《規(guī)定》共41條，可歸納為5個(gè)方面內(nèi)容。
　　
　　一是明確了立法的宗旨及其法律依據(jù)。《規(guī)定》開(kāi)宗明義，指出制定這部規(guī)章的目的，就是“為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故”。依據(jù)的法律，主要是《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)。
　　
　　二是明確了適用范圍。即本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。同時(shí)規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　三是明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)涵和內(nèi)容。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保安全生產(chǎn)，以及事故報(bào)告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。其主要內(nèi)容包括13個(gè)方面的具體責(zé)任。
　　
　　四是明確了十個(gè)方面的主要制度。第一，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)。同時(shí)明確規(guī)定，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要履行8個(gè)方面的安全責(zé)任。第二，安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)必須制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理制度包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用制度等16個(gè)方面內(nèi)容。第三，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置制度。企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并實(shí)行安全員制度。《規(guī)定》從11個(gè)方面界定了安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員的職責(zé)。同時(shí)規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)提供必要的條件。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)高于同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇。第四，安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)要制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格并取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可上崗。第五，安全投入制度。企業(yè)要把安全生產(chǎn)投入納入本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，高危企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，存儲(chǔ)和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。要參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制。第六，安全生產(chǎn)條件制度。《規(guī)定》分別從安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全距離以及積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，淘汰落后的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備與技術(shù)等方面，對(duì)不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了要求。第七，安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和行政許可制度。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。第八，從業(yè)人員權(quán)利保障制度。主要包括培訓(xùn)教育、勞動(dòng)防護(hù)和職業(yè)健康等方面的權(quán)利。第九，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班制度。明確規(guī)定井下開(kāi)采煤礦、非煤礦山的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，露天開(kāi)采礦山的企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班。第十，隱患排查治理制度。要定期排查事故隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并組織專(zhuān)家對(duì)隱患治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，采用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。
　　
　　五是明確了法律責(zé)任。《規(guī)定》對(duì)于企業(yè)不依法履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)、違反禁止性規(guī)定的情形設(shè)計(jì)了12條法律責(zé)任條款，占29.3%，充分體現(xiàn)了“從嚴(yán)治安、重典治亂”安全生產(chǎn)方略。處罰種類(lèi)有罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、提請(qǐng)關(guān)閉。
　　
　　三、貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體措施
　　
　　一是抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣講《規(guī)定》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)《規(guī)定》具體條文。分行業(yè)、分層次舉辦安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，讓所有企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)從業(yè)人員都能了解和掌握《規(guī)定》的具體內(nèi)容。
　　
　　二是抓緊制定配套制度和實(shí)施辦法。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)辦法，隱患排查治理掛牌督辦和公告制度、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及責(zé)任追究辦法、推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的具體方案、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、事故查處落實(shí)情況督辦制度、企業(yè)安全投入管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理等相關(guān)制度和辦法。
　　
　　三是加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。全省安監(jiān)部門(mén)將及時(shí)開(kāi)展對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)《規(guī)定》的專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試。及時(shí)總結(jié)一批貫徹落實(shí)《規(guī)定》行動(dòng)快、效果好的典型在全省宣傳推介，選擇一批行動(dòng)遲緩，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)公開(kāi)曝光。
　　
　　四要嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。全省安監(jiān)部門(mén)將把企業(yè)落實(shí)《規(guī)定》情況作為執(zhí)法重點(diǎn)，編制執(zhí)法計(jì)劃，制定執(zhí)法工作方案，開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)點(diǎn)評(píng)。對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、隱患治理等情況，逐一進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，依法嚴(yán)厲處罰，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
　　
　　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)別必雄在接受媒體采訪時(shí)，希望省市主流新聞媒體繼續(xù)一如既往地關(guān)心、關(guān)注全省安全生產(chǎn)，大力宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，深入挖掘一批安全監(jiān)管一線的先進(jìn)典型，及時(shí)曝光一些安全隱患及安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的安全環(huán)境！

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