國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)
安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總科技〔2011〕170號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
　　
　　《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家安全監(jiān)管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十日
　　

安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃
　

　　安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）編制，是實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)科學技術進步，提升安全生產(chǎn)保障能力，支撐未來五年安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導性文件。
　　
　　一、安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀與需求
　　
　　（一）安全生產(chǎn)科技成就。
　　
　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，關心人民群眾安全與健康。“十一五”時期，國家先后出臺了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關部門始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工作方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下，安全生產(chǎn)重大基礎理論研究有了新突破，重大關鍵技術研究有了新進展，安全技術支撐平臺有了新增長，安全生產(chǎn)科技隊伍技術水平有了新提高。
　　
　　1.安全生產(chǎn)重大基礎理論研究有了新突破。
　　
　　依托國家基礎研究973計劃和自然科學基金，取得了煤與瓦斯突出的力學作用機理學說重大突破，為煤與瓦斯突出預測預報和儀器設備開發(fā)提供了重要基礎。研究揭示了煤礦采動影響區(qū)應力場、裂隙場和瓦斯流動場的形成特征和分布規(guī)律，為優(yōu)化40大類煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎。
　　
　　2．安全生產(chǎn)重大關鍵技術研究有了新進展。
　　
　　“十一五”期間安全生產(chǎn)領域11個國家科技支撐計劃項目，涵蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康和應急救援等安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域。以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)與應用示范為重點，在煤礦瓦斯、火災、頂板、水災重大災害防治，非煤礦山尾礦庫在線監(jiān)測、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測與控制，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源定量風險評價、智能監(jiān)控等方面取得了61項先進技術成果，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，用高新技術改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推動安全生產(chǎn)科技整體上水平，在試驗、試點、示范的基礎上推動了先進適用技術廣泛應用。
　　
　　3．安全生產(chǎn)技術支撐平臺有了新增長。
　　
　　“十一五”期間加大了安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化力度，共建立了6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，3個國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點試驗室，8大類60個安全生產(chǎn)技術示范工程，培育了一批先進典型和示范樣板，核準批復了170多家甲乙級安全檢測檢驗機構，提升了安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣能力。安全技術支撐平臺和示范工程在落實《通知》提出的強制推行煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控等六大安全避險系統(tǒng)和特種物品道路運輸專用車輛等衛(wèi)星定位裝置，鼓勵推廣漁船防碰撞自動識別系統(tǒng)，大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)等工作中發(fā)揮出了積極作用。
　　
　　4．安全生產(chǎn)科技隊伍技術水平有了新提高。
　　
　　“十一五”期間，一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用，加快了安全技術與工程專業(yè)學士、碩士、博士專業(yè)人才培養(yǎng)；另一方面充分調(diào)動全社會積極參與安全科技，通過及時發(fā)布安全科研項目指南，引導企業(yè)加大自主研發(fā)力度，通過安全生產(chǎn)科技成果評獎，激勵科技人員攻堅克難、創(chuàng)造佳績，增加了安全工程技術人員在實踐中鍛煉成長的機會。“十一五”期間高校共培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術與工程專業(yè)人才，其中碩士約5000名、博士生約1000名。參與國家級科研項目的科研院所、高校和企業(yè)有百余家共千余人次，使得安全生產(chǎn)科技研發(fā)隊伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長、學科帶頭人脫穎而出。
　　
　　（二）安全生產(chǎn)科技存在問題。
　　
　　“十一五”期間，安全生產(chǎn)科技不但對預防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻，而且對構建社會主義和諧社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對安全生產(chǎn)工作的新要求，以及人民群眾對盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的新期待相比，仍存在以下主要問題。
　　
　　1．安全生產(chǎn)基礎理論和重大關鍵技術研究仍不能滿足日益增長的生產(chǎn)發(fā)展需要。
　　
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規(guī)律突變。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)后，一體化安全保障技術要求愈來愈高。生產(chǎn)制造設備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動化、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術、信息處理技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算超前感知系統(tǒng)，應急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統(tǒng)建設等技術研究和攻關，仍不能滿足日益增長的安全生產(chǎn)發(fā)展需要，安全生產(chǎn)基礎理論和重大關鍵技術研究亟待深化，創(chuàng)新能力亟待提高。
　　
　　2．安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。
　　
　　安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低，新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠，升級換代機制尚未建立，市場化運作活力不強。國家財政、金融、信貸、稅收、保險等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應有作用。
　　
　　3．安全生產(chǎn)科技基礎相對較差。
　　
　　支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測檢驗、科學試驗、技術支撐平臺建設相對滯后，安全生產(chǎn)科技基礎相對較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計不完善，存在條塊分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社會共享機制等問題。
　　
　　4．安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達國家相比差距較大。
　　
　　美國在公共安全領域依托科研機構和高等院校，建立了專業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，依靠高新技術進行綜合集成，每年投入約250億美元科研經(jīng)費，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計其數(shù)。日本政府斥巨資建設國家級公共安全和應急管理研究機構，僅防災科學技術研究所就擁有高級研究人員250余人，年度預算超過100億日元。我國安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全科研投入沒有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動力，安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成。
　　
　　5．安全生產(chǎn)科技對提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱。
　　
　　安全生產(chǎn)科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預防、事中檢查、事后應急救援和物證溯源能力不足，安全生產(chǎn)技術監(jiān)督管理能力較弱，安全技術服務機構規(guī)模小、發(fā)展集聚度低，技術含量低、職能單一、服務功能不完善。
　　
　　6．安全生產(chǎn)技術標準尚不健全。
　　
　　隨著科學技術爆炸式發(fā)展，生產(chǎn)方式不斷變革，新形勢、新問題日趨復雜，老標準不適應，新標準跟不上，標準修訂不及時的矛盾日益彰顯，以安全技術標準引導、規(guī)范、提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務仍然十分艱巨。
　　
　　（三）安全生產(chǎn)科技需求。
　　
　　“十二五”時期是實現(xiàn)國務院提出到2020年我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任務承上啟下的關鍵五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，有黨中央、國務院堅強領導，科學技術不斷進步，生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)基礎不斷加強，全社會對安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設戰(zhàn)略不斷推進，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大，為實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構、保增長、促發(fā)展，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略中，安全科技支撐體系建設將面臨新考驗。
　　
　　1．安全生產(chǎn)基礎理論研究。
　　
　　理論是實踐的先導。未來五年隨著礦井開采垂深逐步加大，重化工業(yè)機械化、自動化水平不斷提升，生產(chǎn)裝置的復雜性、危險性不斷加大，依循規(guī)律，科學指導，遏制重特大事故，不斷降低事故總量，需要順應安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強化安全生產(chǎn)基礎理論研究，深入探索事故因子流動演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在危險辨識、預防、控制、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長效機制建設等理論方面有所突破，切實解決指導安全生產(chǎn)實踐的重大理論問題。
　　
　　2．安全生產(chǎn)關鍵性應用型技術研究。
　　
　　重大關鍵技術是“科技興安”的基石和原動力。加強關鍵性應用型技術研究，加快自主創(chuàng)新，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測監(jiān)控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面加大開發(fā)與應用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解風險，使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。
　　
　　3．安全生產(chǎn)科技基礎建設。
　　
　　安全生產(chǎn)科技基礎建設是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應用，著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣的能力，亟需加快科技研發(fā)基地建設、重點實驗室建設、安全技術支撐平臺建設和新技術、新產(chǎn)品、新材料、新工藝應用示范工程建設，以及政產(chǎn)學研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅實基礎。
　　
　　4．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理。
　　
　　規(guī)范科學的機制和方法是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理、提升工作效能的保證。加強政府社會管理，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，利用先進的科學技術，加強監(jiān)管監(jiān)察的針對性、實效性和科學性，實現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學化、規(guī)范化、制度化。
　　
　　5．安全生產(chǎn)標準體系。
　　
　　先進適用的安全生產(chǎn)標準是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障。改進生產(chǎn)工藝，提高安全技術裝備水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進科學技術進步，亟需完善安全生產(chǎn)技術標準體系，加強安全生產(chǎn)技術標準建設，不斷提升安全生產(chǎn)標準化管理水平。
　　
　　二、指導思想、發(fā)展思路和工作目標
　　
　　（一）指導思想。
　　
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工作方針。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術創(chuàng)新體系，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強有力支撐。
　　
　　（二）發(fā)展思路。
　　
　　緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，堅持安全生產(chǎn)長效機制建設方向，構建“政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產(chǎn)科技工作新格局，堅持把事故預防作為促進安全生產(chǎn)主攻方向，把科技進步作為促進安全生產(chǎn)重要支撐。大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源，推動企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術裝備升級，不斷推進安全科學技術進步。強化基礎性、前沿性和共性技術研究平臺建設，增強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在安全生產(chǎn)基礎理論和重大關鍵技術研究、大型裝置研發(fā)、技術支撐平臺和示范工程建設、科技成果轉(zhuǎn)化、安全產(chǎn)業(yè)化建設及完善安全生產(chǎn)標準等方面有新發(fā)展，在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹。
　　
　　（三）工作目標。
　　
　　1．圍繞安全生產(chǎn)長效機制、事故致因、危險辨識與評價、災害預防與控制、應急管理、行為科學、社會科學、安全經(jīng)濟、安全文化理論研究，力爭取得新突破。
　　
　　2．以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等重點行業(yè)領域為重點，開展重大事故與災害防治、職業(yè)危害預防、安全監(jiān)測監(jiān)控技術等研究，力爭取得100項創(chuàng)新性成果。
　　
　　3．建立20大類100個專業(yè)門類相對齊全、獨具特色的安全技術示范工程（見附件1）。
　　
　　4．建立9大類100個安全生產(chǎn)科技支撐平臺，建立30個安全工程專業(yè)技術研發(fā)中心和50個安全技術創(chuàng)新中心，培育發(fā)展和規(guī)范建設5個國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點實驗室。
　　
　　5．穩(wěn)步推進大型企業(yè)安全科學技術進步，積極培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)。
　　
　　6.加快科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級換代，開展安全生產(chǎn)100項先進適用技術和1000項新型實用產(chǎn)品的遴選工程，創(chuàng)建5個安全產(chǎn)業(yè)示范園。
　　
　　7.加大安全生產(chǎn)技術標準體系建設，在科技項目研究中制訂安全生產(chǎn)技術標準不少于200個。
　　
　　8.依靠科技進步提升安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，力爭使安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理方法更加科學、手段更加完備。
　　

　　表一 “十二五”時期安全生產(chǎn)科技目標

　　三、重點任務
　　
　　（一）重大基礎理論研究。
　　
　　以重大事故演化基礎理論研究為突破口，圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故致災機理、演化過程、預防控制，揭示事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。重點開展煤礦重大煤巖動力災害監(jiān)測預警地球物理響應規(guī)律研究，深部礦井煤與瓦斯突出機理及監(jiān)測預警基礎研究，油品儲罐及硫鐵化合物自燃機理研究，以及融合社會學、安全經(jīng)濟學、安全管理學、安全行為學、安全文化等理論，開展安全生產(chǎn)長效機制研究等，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學指導。
　　
　　（二）重大災害事故防治關鍵技術研究。
　　
　　重點開展深部突出礦井瓦斯災害防治關鍵技術與裝備，深部礦井隱蔽災害探測與治理技術，煤礦安全感知關鍵技術與裝備，非煤礦山重大動力災害風險辨識與防治關鍵技術與裝備，化學品儲運安全保障及化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化技術與裝備，重大工業(yè)事故防控和救援技術與裝備，多功能低功耗無線探測傳感技術等一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)保障能力關鍵技術與裝備研究。
　　
　　（三）安全避險、應急救援關鍵技術與裝備研究。
　　
　　以安全避險系統(tǒng)、應急救援關鍵技術與裝備、應急通訊信息可視化管理系統(tǒng)為重點，深化礦井六大安全避險系統(tǒng)研究，災區(qū)偵檢探測可視化、智能化快速決策系統(tǒng)研究和應急救援模擬仿真與演練系統(tǒng)研究等。加快礦山大型機動救援技術裝備、礦井潛水救生裝備、單兵輕型集成災害防治和應急救援裝備、災區(qū)探測救援機器人、飛行偵測技術裝備、危險化學品快速堵漏設備、移動應急指揮救援集成裝備等研究，開發(fā)一批先進適用重大應急救援技術與裝備。
　　
　　（四）職業(yè)危害防治關鍵技術研究。
　　
　　針對粉塵、毒物、噪聲、振動、高溫、高氣壓、低溫、低氣壓、輻射等典型職業(yè)危害理化特性，以防塵、防毒為重點，研究開發(fā)粉塵毒物作業(yè)場所集成高效在線全過程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、便攜靈敏快速直讀的職業(yè)危害監(jiān)測儀器設備、礦山新型濕噴作業(yè)機器人。開展典型職業(yè)危害控制和治理技術與裝備研究、深部礦井職業(yè)危害防治技術和信息處理集成裝備與高效降溫系統(tǒng)研究、個人勞動防護用品和器具研發(fā)等。
　　
　　（五）安全生產(chǎn)技術支撐平臺建設。
　　
　　建立門類相對齊全、領域廣泛、布局合理的9大類100個技術支撐平臺。充分利用現(xiàn)有社會資源，培育和創(chuàng)建30個安全工程專業(yè)技術研發(fā)中心、50個安全技術創(chuàng)新中心、5個國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點實驗室，打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應用、推廣等功能完整的安全生產(chǎn)技術支撐鏈。引導、支持、鼓勵各地創(chuàng)建一批安全產(chǎn)業(yè)園，培育5個安全產(chǎn)業(yè)示范園，提高安全技術成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。
　　

表二 9大類100個技術支撐平臺

　　（六）安全監(jiān)管監(jiān)察技術裝備與方法研究。
　　
　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術，開發(fā)智能引導、智能辨識、智能執(zhí)法、標準統(tǒng)一的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)。進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設，改善執(zhí)法人員技術裝備，加快安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供無域限、無時限、可視化、方便快捷的技術支持。研究開發(fā)具有中國特色的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系和考核評價標準與方法，形成科學合理、規(guī)范有序、執(zhí)行有力、考核有據(jù)、持續(xù)改進、安全高效的保障體系。
　　
　　（七）安全生產(chǎn)技術標準體系建設。
　　
　　加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等高危行業(yè)領域安全技術標準建設，在重大科技項目研究中突出安全生產(chǎn)技術標準編制工作，厘清欠缺的標準，甄別不適應的標準，跟蹤國際前沿的標準，注重與國際先進的安全生產(chǎn)技術標準接軌，做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、精心組織、認真編制。通過組織、規(guī)劃和引導，協(xié)調(diào)和調(diào)動社會力量積極參與安全生產(chǎn)技術標準研究。
　　
　　四、重點項目
　　
　　緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作實際和遏制重特大事故科技需求，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應急救援等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)科技工作重點和難點，著力破解安全生產(chǎn)技術瓶頸制約，切實解決一批影響安全生產(chǎn)重大關鍵技術，研發(fā)一批安全生產(chǎn)重大技術裝備，最大限度地提高安全生產(chǎn)科技水平，最大限度地提升安全生產(chǎn)保障能力，力求到“十二五”末為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實的安全生產(chǎn)科技基礎（重點研究項目見附件2）。
　　
　　五、保障措施
　　
　　（一）加強安全生產(chǎn)科技工作領導，用科學精神做好安全生產(chǎn)科技工作。
　　
　　成立國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)科技工作領導小組，強化安全生產(chǎn)科技工作領導，定期召開領導小組工作會議，研究安全生產(chǎn)科技重大問題。充分發(fā)揮“科學技術是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素”，用科學的精神、科學的態(tài)度，把握好頂層設計和總體規(guī)劃，領導、支持和推進“科技興安”戰(zhàn)略，切實把安全生產(chǎn)科技工作落到實處。
　　
　　（二）完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟政策，加快推進安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。
　　
　　充分用好現(xiàn)行高危行業(yè)安全費用提取使用政策、安全生產(chǎn)設備購置使用的普惠和特惠政策、安全生產(chǎn)專用設備生產(chǎn)制造納入國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興裝備制造業(yè)政策、煤層氣抽采稅收政策等。利用兩年修訂一次《安全生產(chǎn)設備所得稅優(yōu)惠目錄》時機，擴大新技術、新產(chǎn)品稅收優(yōu)惠范圍。積極爭取有關部門支持，進一步完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展投入政策、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返政策、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術進步稅收激勵政策、知識產(chǎn)權質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地優(yōu)惠扶持政策等。拓展金融機構、商業(yè)銀行等開展面向租賃公司融資領域，放開融資租賃準入門檻，支持企業(yè)采用融資租賃方式，加快淘汰落后產(chǎn)能和安全生產(chǎn)裝備升級換代。
　　
　　（三）創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技發(fā)展條件，加大安全生產(chǎn)科技投入，促進安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展。
　　
　　按照《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，組織好“十二五”重點科技項目遴選，爭取科技部門加大對安全生產(chǎn)科技研發(fā)工作支持力度。按照國家發(fā)展改革委年度中央預算投資安排意見和高新技術支持領域和范圍，開拓國家發(fā)展改革委對安全生產(chǎn)科技支持領域。設立國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)科技發(fā)展專項扶持資金，支持安全生產(chǎn)領域軟科學研究、科技成果轉(zhuǎn)化示范工程建設、安全技術支撐平臺建設等。研究建立國家、地方、科研院所、高校、企業(yè)、社會團體及民間資本等社會多元化投入機制，大力拓寬安全生產(chǎn)科技投入渠道。研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入政策，明確從企業(yè)銷售額中提取一定比例，用于安全生產(chǎn)科技研發(fā)、生產(chǎn)和使用，強化企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入主體責任。
　　
　　（四）加快安全生產(chǎn)科技資源融合，著力提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。
　　
　　運用行政和經(jīng)濟的手段，充分發(fā)揮政產(chǎn)學研用多方積極性，鼓勵技術、人才、資本、產(chǎn)業(yè)向安全生產(chǎn)科技領域集聚，積極推進安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快安全生產(chǎn)科技從研發(fā)到應用全過程、多方位合作，引導和幫助其他行業(yè)領域前沿科技成果向安全生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)化，建立安全生產(chǎn)科技資源互補、配置科學、信息共享、協(xié)調(diào)有序的合作攻關工作機制，加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。
　　
　　（五）加快人才培養(yǎng)，推進人才強安。
　　
　　以安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃為指導，結(jié)合安全生產(chǎn)工作重點，充分運用安全科學與工程一級學科有利條件，有計劃、有組織、有目標地加快中青年安全生產(chǎn)科技人才和高、尖、專學科帶頭人培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件使中青年科技人才在科研一線工作實踐中鍛煉成長，使高、尖、專人才在實踐中脫穎而出。努力完善安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)工作機制，不斷加強安全生產(chǎn)科技成果交流和安全生產(chǎn)科技人才知識更新，滿足安全生產(chǎn)人才多樣化需求。努力營造人人尊重知識、崇尚科學、尊重人才的氛圍和人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境，打造一支富有生氣、充滿活力、頑強拼搏、攻堅克難、可持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)科技人才隊伍。
　　
　　（六）加強國際交流與合作，推動安全生產(chǎn)科技前沿技術發(fā)展。
　　
　　采取多種形式拓展安全生產(chǎn)科技國際交流與合作領域，積極尋求全球性、區(qū)域性、多邊和雙邊安全科學技術研究合作，學習和借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，緊跟安全生產(chǎn)科技新發(fā)展、新潮流、新趨勢，加快提升安全生產(chǎn)科技研發(fā)和創(chuàng)新水平，縮小與發(fā)達國家差距。積極參與國際勞工組織和國際標準化組織安全與健康國際公約、建議書起草編制工作，努力擴大我國參與安全生產(chǎn)國際事務影響力。
　　
　　（七）加大安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃落實情況檢查與評估工作，確保規(guī)劃落實到位。
　　
　　加強規(guī)劃落實情況過程控制，依據(jù)規(guī)劃目標任務合理分解年度工作計劃，通過細化工作方案，明確責任，強化監(jiān)督檢查和執(zhí)行情況評估等工作，狠抓落實，推進各項工作任務完成。完善規(guī)劃實施情況跟蹤分析工作制度，始終把握與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，與新形勢、新情況、新要求、新任務相對接，既保證安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃目標任務圓滿完成，又注意統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，推進企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣傳培訓“六大體系”建設，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救“六個能力”。
　　

　　來源：安全監(jiān)管總局網(wǎng)站