遼寧省人民政府辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　
　　為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）精神，省政府決定，繼續在全省深入扎實開展“安全生產年”活動。現將有關問題通知如下：
　　
　　一、總體要求
　　
　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展安全發展為統領，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以強化預防、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實把各項政策措施落到實處，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
　　
　　二、主要任務
　　
　　（一）牢固樹立科學發展安全發展理念，夯實安全生產思想基礎。
　　
　　1．大力宣傳貫徹落實科學發展安全發展理念。各地區、各部門要認真宣傳貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，圍繞以“科學發展、安全發展”為主題的“安全生產年”活動，研究制定工作方案，特別要組織各級政府及有關部門的領導、企業主要負責人學習掌握文件精神，樹立科學發展安全發展的理念。
　　
　　2．大力實施安全發展戰略。準確把握國發〔2011〕40號文件的精神實質，切實把安全發展納入社會發展的總體戰略，使之成為發展的前提和基礎，成為衡量本地區、本行業領域和各生產經營單位經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標，著力解決影響和制約安全發展的各種矛盾和問題，創造依法治安的有利條件，實現安全與發展的有機統一。
　　
　　3．深入推進安全文化建設。積極開展安全發展示范城市、安全文化示范企業、安全校園、安全社區等創建活動和全國第11個“安全生產月”活動，大力推進安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，努力提升全民安全素質。廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會的安全意識。
　　
　　（二）堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理。
　　
　　1．推進隱患排查治理體系建設。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，按照國家統一部署，運用信息技術，以企業安全生產標準化建設為前提，以企業隱患自查自報系統為核心，建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息系統。今年，從工礦企業開始試點，建立試運行信息系統；明年向其他行業領域擴大試點，完善信息系統；2014年全面推進隱患排查治理體系的運行，建立隱患排查治理的長效機制。
　　
　　2．突出煤礦安全專項整治。嚴格礦井建設項目審批和安全核準，繼續推進煤礦整頓關閉、整合技改和兼并重組，新建礦井規模最小為30萬噸/年，徹底取締年生產能力3萬噸及以下，以及未按規定申請技術改造立項或者已批準立項但不能按相關要求實施技術改造的小煤礦。嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估，督促煤礦企業認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作。積極推進煤礦井下安全避險系統建設，繼續推進地方煤礦技術改造和礦井采掘機械化工藝改造工作。
　　
　　3．進一步強化交通運輸安全專項整治。要加強對長途客運、危險品運輸、校車的安全監管，落實對事故多發路段、危險路段、病險橋梁的治理，嚴格交通執法，嚴厲打擊“三超”、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。要繼續開展水上交通與漁業船舶專項整治，嚴厲打擊無證照運輸、非法載客、超載等非法違法行為，嚴禁“三無”船舶和低標準船舶投入運營。繼續推進全省海洋漁業船舶北斗衛星定位、防碰撞自動識別系統等先進技術設備的安裝使用。
　　
　　4．繼續深化其他重點行業領域的安全專項整治。以地鐵、高鐵、橋梁、隧道、人防工程、大型工業民用建筑以及拆除工程等為重點，開展建筑施工綜合整治，嚴厲打擊非法分包、轉包等建設領域非法違法行為，落實建設、勘察、設計、施工、監理等安全責任，要突出危險性較大分部分項工程的監管，強化施工方案及安全技術措施的制訂和實施，及時排查和治理隱患。繼續整頓規范非煤礦山開采秩序，推進礦產資源整合開發，嚴格開采條件，開展以井下工程非法外包、以探代采等為重點的專項治理。抓好危化品重點監管品種、重點危險工藝和重大危險源的安全監管，繼續推進城區內危化品企業搬遷和化工園區建設。繼續深入推進構筑消防安全“防火墻”工程，持續開展重點單位和場所集中整治，及時消除火災隱患，完善消防安全措施。深入開展冶金、機械等行業煤氣生產、使用、受限空間、高溫液態金屬吊運、鑄造等作業安全專項整治。繼續加強軍工、民爆企業事故隱患排查，督促落實治理措施。進一步強化城鎮燃氣、特種設備安全監管，嚴厲打擊各種非法違法行為。依法嚴格生產經營單位新、改、擴建項目安全設施“三同時”工作的監督和審查，從源頭上預防事故隱患的產生。
　　
　　（三）堅持落實責任，切實肩負起安全使命。
　　
　　1．強化企業安全生產主體責任。各級政府和各有關部門要認真學習宣傳貫徹《遼寧省企業安全生產主體責任規定》（省政府第264號令，以下簡稱《規定》），采取舉辦培訓班、專題講座、以會代訓及組織宣講團等各種形式，組織本地區、本行業領域企業主要負責人、安全生產管理人員認真學習《規定》，強化其安全生產主體責任意識，將《規定》的要求作為監督執法和事故查處的依據，督促指導各類企業自覺對照《規定》逐一抓好落實。以各級交通部門為主導，認真宣傳貫徹落實交通運輸部、公安部、安全監管總局聯合印發的《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（交運發〔2012〕33號，以下簡稱《規范》），督促企業對照《規范》要求，逐條逐款進行落實和整改。
　　
　　2．切實落實政府和部門安全監管責任。各級政府要嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員“一崗雙責”制度，強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，落實安全生產分級屬地管理制度。著力發揮各級安全生產委員會的職能作用，加強工作協調和督促指導。完善道路交通、瓦斯防治、煤礦和非煤礦山整頓關閉、危化品和煙花爆竹、職業病危害防治等部門聯席會議制度。
　　
　　3．加強安全生產責任考核追究。把安全生產考核控制指標納入經濟發展、社會管理、精神文明、黨風廉政建設等綜合治理體系之中，嚴格安全生產“一票否決”制度。認真實施對重大、較大事故的層層掛牌督辦制度，嚴格按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴厲查處生產安全事故，嚴肅追究事故責任，及時公布事故調查進展和查處結果，強化事故警示教育作用。
　　
　　（四）堅持依法治理，規范生產經營建設秩序。
　　
　　1．進一步完善安全生產地方法規體系。制定出臺無人看守鐵路道口安全管理、實施企業安全生產“黑名單”制度等規范性文件，完善安全生產監管機制。認真落實《工傷保險條例》，建立完善工傷保險與事故預防相結合的機制，實施浮動費率和提取事故預防資金制度，推進各類用人單位參加工傷保險，落實從業人員工傷保險待遇。
　　
　　2．持續嚴厲打擊非法違法行為。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業領域為重點，強化地方政府特別是縣鄉政府安全生產“打非”工作的責任，建立完善跨地區、跨行業的聯合執法機制，堅持日常檢查和集中行動相結合，加大執法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。加強社會監督，充分發揮12350安全生產投訴舉報電話的作用，認真落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全生產領域非法違法問題。
　　
　　3．切實加強職業病危害防治工作。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業病防治法》，抓緊理順安監、衛生、社保等部門的監管職責，充實安監部門職業衛生專業監管人員，加強技術支撐機構建設。嚴格執行建設項目職業病危害防護設施“三同時”制度，對新改擴建項目職業病危害預評價達不到要求的，有關部門不得批準建設。以依法督促企業及時、如實申報職業病危害為抓手，突出塵毒危害重點企業，開展職業病危害現狀評價檢測，落實治理措施，做好職工健康監護。進一步加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，完善相應的保障機制，維護從業人員職業健康權益。
　　
　　（五）強化科技支撐，提升安全保障能力。
　　
　　1．制定和組織實施安全科技專項規劃。加強對安全科技工作的組織領導，通過制定實施“十二五”安全科技專項規劃，加大安全生產關鍵技術攻關，加強安全生產技術支撐平臺建設，使“十二五”期間安全生產科技工作取得新成效、新突破，為安全生產形勢根本好轉提供堅實的科技保障。
　　
　　2．進一步完善支持安全科技發展政策。充分運用國家和省支持技術創新的各項政策措施，組織實施有關安全科技項目。加大安全科技政策支持力度，加快推進安全科技進步。
　　
　　3．抓好安全科技成果轉化和先進適用技術推廣。堅持把預防事故作為安全科技工作主攻方向，落實淘汰工礦企業落后產能政策，圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業衛生、應急救援等行業（領域）的安全科技需求，選擇一批安全可靠的技術和先進適用的產品進行推廣，支持有條件的企業開展安全科技示范工程建設，提升生產企業技術保障能力，提高企業本質安全水平。
　　
　　（六）強化應急處置，提高應急救援水平。
　　
　　1．推進安全生產應急管理體系建設。健全省、市、重點縣（市、區）三級安全生產應急管理體系。建立省、市、工業集中的縣（市、區）和重點企業互聯互通的應急指揮信息網絡。全面開展危化品重大危險源普查登記，加快建設省、市、縣（市、區）重大危險源動態數據庫和分級監管系統，落實企業動態監控措施，做好應急處置準備。進一步完善應急預案，做好企業預案和地方政府、行業部門和相關專業機構預案之間的銜接，提高預案的科學性、針對性和操作性。
　　
　　2．加強應急救援能力建設。以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，采取依托規模較大礦山企業，地方政府給予政策資金支持的方式，突出重點，加快建立區域性礦山專業救援隊伍。以消防部隊和大企業專業救援隊為基本力量，地方政府給予政策資金支持，充實配備必要的救援裝備，提升危化品及各類事故應急救援能力。
　　
　　3．進一步完善應急聯動機制。建立完善應急救援協調聯動和事故聯合處置機制，認真組織應急演練，全面提高應對各類生產安全事故的能力，增強應急處置的科學性、及時性和有效性。加強安監與氣象、海洋、地震、環保等相關部門的協調配合，完善預警信息發布網絡平臺，嚴防自然災害引發事故災難。進一步加強和改進突發事件新聞發布工作，做到事故發生后及時、準確、連續發布消息。
　　
　　（七）強化基礎建設，增強安全監管監察能力。
　　
　　1．全力推進安全生產標準化建設。將安全生產標準化達標創建作為企業安全生產許可證審查的前置條件，落實安全生產標準化達標企業激勵政策。在煤礦、非煤礦山與尾礦庫、危化品、煙花爆竹、冶金、機械、電力等行業領域全面推進安全生產標準化建設，將安全生產標準化建設過程與結果并重，防止形式主義。建立完善建筑施工、交通運輸等行業領域標準化建設標準，啟動建設工作。
　　
　　2．進一步加強安全教育培訓。健全安全教育培訓制度，加快安全教育培訓基地建設，進一步完善安全培訓體系。大力開展企業全員安全培訓、高危行業和中小企業一線員工安全培訓、農民工安全教育培訓、安全技術人員繼續教育。繼續做好各級政府安全生產分管領導干部的安全培訓。加強對安全培訓工作的監督檢查，嚴厲查處企業在安全生產教育培訓方面的違法違規行為。
　　
　　3．大力推進安全監管監察工作創新。繼續完善省、市、縣（市、區）和鄉（鎮、街道）四級安全監管體系，加強安全生產監管隊伍建設，提高裝備水平，不斷提高監管監察效能。切實加強安全生產、職業衛生技術服務機構管理，嚴格服務機構資質審查，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢等服務機構規范健康發展。
　　
　　三、實施步驟
　　
　　（一）動員部署階段（4月15日前）。各地區、各有關部門要認真做好動員部署工作，結合實際開展調研，查找工作中存在的不足和薄弱環節，制定本地區、本系統和本單位具體實施方案。
　　
　　（二）全面推進階段（4月15日至11月30日）。各地區、各部門要根據本通知提出的要求，以“一樹立”、“三堅持”和“三強化”為抓手，落實繼續深化“安全生產年”的各項工作措施。
　　
　　（三）總結提高階段（12月1日至12月31日）。各地區、各部門要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結，對好的經驗、做法要樹立典型，積極推廣，并上升為管理的規章制度，更好地鞏固“安全生產年”活動成果。省政府將根據工作進展情況，適時派出督查組對各地繼續深化“安全生產年”活動情況進行督促檢查和考核。
　　
　　四、工作要求
　　
　　（一）提高認識，加強領導。各地區、各部門要把繼續深化“安全生產年”活動擺到重要議事日程，克服松懈麻痹思想和厭戰情緒，切實提高認識，加強領導。各級政府主要領導要親自抓，分管領導要精心組織，認真分析、及時研究和解決工作中存在的問題，力戒形式主義，對措施不落實、工作進展遲緩的地區和部門要及時通報，督促改進。
　　
　　（二）分工配合，落實責任。各地區、各部門要結合實際，根據活動的總體要求和工作任務，按照職責進行分工，把繼續深化“安全生產年”活動的每一項工作內容落實到基層，分解到各行業領域的主管部門，明確責任，不留死角。
　　
　　（三）注意總結，及時反饋。各市、綏中、昌圖縣政府和省（中）直有關部門要及時總結上報繼續深化“安全生產年”活動中好的做法和發現的問題，每季度向省安委會報送階段性工作小結，并于4月20日前將深化“安全生產年”活動實施方案報省安委會辦公室。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月三十日