四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見的通知

　　
　　
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　
　　《四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省2012年度安全生產(chǎn)工作意見

　　
　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，采取有力措施堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2012年全省安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
　　
　　一、工作思路
　　
　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全體會議精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》)，大力推進(jìn)實(shí)施《四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、隱患治理、責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核，努力促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　二、總體目標(biāo)
　　
　　杜絕重特大事故，遏制較大事故，確保不突破國務(wù)院下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待國務(wù)院安委會下達(dá)我省后，由省政府安委會另文分解下達(dá)）；事故起數(shù)、死亡人數(shù)有所下降，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　三、工作重點(diǎn)
　　
　�。ㄒ唬├喂虡淞⒖茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，高度重視安全生產(chǎn)工作。
　　
　　1.緊密結(jié)合地方、部門自身實(shí)際，把貫徹落實(shí)《意見》和實(shí)施《四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》作為當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，強(qiáng)化工作舉措，明確職責(zé)任務(wù)，并逐一分解落實(shí)到具體的承接單位和責(zé)任人。同時，要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制和激勵約束機(jī)制，著力加強(qiáng)對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
　　
　　2.充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等多種載體，采取多種行之有效的形式，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)政策法規(guī)、工作部署要求等的宣傳力度，強(qiáng)化安全發(fā)展的共識和合力，切實(shí)為安全生產(chǎn)工作營造良好的社會環(huán)境。
　　
　　3.積極探索符合四川實(shí)際的安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)和規(guī)律，密切跟蹤當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，敏銳捕捉科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新亮點(diǎn)，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推廣新舉措，推動全省安全生產(chǎn)工作深入持續(xù)開展。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)力度。
　　
　　1.嚴(yán)格落實(shí)地方各級人民政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理職責(zé)。進(jìn)一步明確各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空缺。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。全省各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容統(tǒng)籌安排部署，深化評價考核。
　　
　　2.嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，落實(shí)安全生產(chǎn)約談和“一票否決”制度。一年內(nèi)發(fā)生3起以上生產(chǎn)經(jīng)營性較大事故的，所在縣（市、區(qū)）人民政府要向市（州）人民政府作出書面檢查。國有及國有控股企業(yè)當(dāng)年發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一個年度內(nèi)不得參加各類先進(jìn)評比活動。
　　
　　3.強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過對煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控等行之有效的措施辦法，促使企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等落實(shí)到位。同時，要督促企業(yè)按規(guī)定提足和使用好安全經(jīng)費(fèi)。
　　
　　（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。
　　
　　1.深化煤礦瓦斯防治和整合技改工作。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”和《煤礦防治水規(guī)定》，加快“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，加強(qiáng)對整合技改礦井監(jiān)管與指導(dǎo)，加快整合技改建設(shè)工作進(jìn)度。加強(qiáng)小煤礦機(jī)械化改造、采掘工藝和支護(hù)方式改革，加快推進(jìn)煤礦井下及地面安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。依法整頓關(guān)閉瓦斯防治能力不足礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯、粉塵防治、頂水作業(yè)等違規(guī)違章行為，對重大瓦斯隱患、重大水患實(shí)行掛牌督辦。
　　
　　2.深化非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以探代采等突出問題為重點(diǎn)，全面推行露天采石場中深孔爆破和機(jī)械鏟裝作業(yè)，繼續(xù)實(shí)施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測和尾礦充填等科技示范工程建設(shè)。
　　
　　3.深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管，組織開展地下�；�品輸送管道設(shè)施安全整治，深化煙花爆竹“三超一改”、機(jī)械化改造非法分包轉(zhuǎn)包和禮花彈專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)條件不符合要求的從業(yè)單位，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。制訂和落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化建設(shè)等重點(diǎn)工作，使全省危險化學(xué)品和煙花爆竹市場經(jīng)營秩序日趨規(guī)范。
　　
　　4.深化道路交通和運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸尤其是公路長途客運(yùn)和大型運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)管，深入開展長途臥鋪客車和超限超載超速集中整治。嚴(yán)格機(jī)動車駕駛員管理，加強(qiáng)培訓(xùn)、考試、教育。繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施公路安全保障工程，切實(shí)加大投入改善道路安全狀況，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理，尤其要抓好公路防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高速公路安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以及城市交通建設(shè)和運(yùn)營安全管理。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)校車安全監(jiān)管的行政法規(guī)，堅(jiān)決杜絕校車事故發(fā)生。
　　
　　5.進(jìn)一步深化其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非法運(yùn)輸船舶進(jìn)行專項(xiàng)整治。深化建筑施工安全整治，重點(diǎn)打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。深化消防安全整治，重點(diǎn)實(shí)施社會消防安全“防火墻”工程。深化冶金機(jī)械安全整治，重點(diǎn)開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防燃?xì)獗�炸、人員中毒窒息、鋼水包傾覆等事故。
　　
　�。ㄋ模�強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，提高事故預(yù)防能力。
　　
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入安全條件，提高準(zhǔn)入門檻。要結(jié)合“百日安全生產(chǎn)活動”、“打非治違專項(xiàng)行動”等，堅(jiān)決取締和關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和項(xiàng)目。
　　
　　2.強(qiáng)化事故預(yù)防。積極推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，摸清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)基本情況，逐步建立功能完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰明確的責(zé)任制度，實(shí)施“按類分級、依級監(jiān)管”的針對性監(jiān)管方法，形成全過程、動態(tài)化、重預(yù)防的考核激勵機(jī)制。
　　
　　3.健全安全生產(chǎn)綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府組織、部門聯(lián)動，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、督察督辦、責(zé)任追究等措施，增強(qiáng)執(zhí)法合力，著力解決一些行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管多頭管理、無人負(fù)責(zé)的問題，形成齊抓共管的工作機(jī)制。
　　
　　（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。
　　
　　1.整合全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，進(jìn)一步抓好煤礦等高危行業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高安全應(yīng)急救援能力。
　　
　　2.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。制訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，在2012年底前形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急支撐保障體系，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，抓好省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場所、中小學(xué)校等，定期開展預(yù)案演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。
　　
　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與氣象、地震、海事等部門之間的配合協(xié)調(diào)，建立防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急值守，完善信息報告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度。
　　
　�。�六）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高涉安人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。
　　
　　1.深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，充分利用社會資源和市場機(jī)制，積極培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好第11個“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”等系列活動，大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。
　　
　　2.全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全文化長廊，繼續(xù)創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)。大力開展全民安全素質(zhì)教育和安全科普知識宣傳活動，努力提升人民群眾安全意識；加強(qiáng)中小學(xué)安全教育，廣泛普及安全知識。
　　
　　3.切實(shí)抓好換屆改選后各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”和班組長、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管、人力資源社會保障、教育等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，將安全技能知識納入職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)課程，建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。2012年，全省完成培訓(xùn)各類人員100萬人次以上。
　　
　�。ㄆ撸�強(qiáng)化科技支撐，實(shí)施“科技興安”，全面提升安全保障能力。
　　
　　1.加快物聯(lián)網(wǎng)化的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息化水平，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、預(yù)防控制及應(yīng)急處置的效率。
　　
　　2.加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度，突出抓好列入國家、省科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，盡快在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置和執(zhí)法監(jiān)管等方面，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。整合優(yōu)化安全科研資源，加快安全科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　
　　3.建立各類事故危險源管理和風(fēng)險評估技術(shù)體系，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的技術(shù)支持，加快公共安全裝備現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)研究，為提高預(yù)防、應(yīng)急、救護(hù)能力奠定基礎(chǔ)。以省安全監(jiān)管局安全技術(shù)中心為主導(dǎo)，加快建設(shè)各市（州）安全技術(shù)分中心。
　　
　�。ò耍┩七M(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
　　
　　1.學(xué)習(xí)推廣成都市錦江區(qū)創(chuàng)建全國“安全社區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，建立全國安全社區(qū)成都支持中心，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，積極推進(jìn)政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)型和工業(yè)園區(qū)型安全社區(qū)建設(shè)，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)率先開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。力爭全年創(chuàng)建100個省級安全社區(qū)。
　　
　　2.結(jié)合國家安全社區(qū)建設(shè)基本要求，扎實(shí)開展我省安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立健全我省安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高安全社區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量。
　　
　�。ň牛┩七M(jìn)職業(yè)安全健康工作，強(qiáng)化職業(yè)危害防治能力。
　　
　　1.認(rèn)真貫徹《職業(yè)病防治法》，扎實(shí)做好職業(yè)危害“三同時”的源頭監(jiān)管工作。要以防治矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點(diǎn)，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個行業(yè)（領(lǐng)域）開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，完善各項(xiàng)管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。
　　
　　2.建立健全作業(yè)場所職業(yè)危害普查與抽樣監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測，積極開展職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。加強(qiáng)對職業(yè)危害技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，修訂完善管理辦法。
　　
　　3.以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，抓好日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對作業(yè)場所職業(yè)危害防控措施不到位的企業(yè)，依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
　　
　�。ㄊ�）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　
　　1.按照“成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批”的原則，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。在煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域），全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　2.建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐和社會化服務(wù)體系，整合安全管理社會力量，完善社會監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會各方積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，努力增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的合力，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　
　　
　　來源：中國網(wǎng)