7月10日，國家發改委下發《煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案》（下稱“方案”），要求各產煤省（區、市）參照執行。根據方案，今年全國煤炭產量預期目標為36.5億噸，其中，山西、內蒙古、陜西等億噸級煤炭主產區目標產量紛紛下調，不但與年初公布的預期產量有所出入，還低于各省（區）去年的原煤產量。

　　方案稱，當前，在世界經濟持續低迷、國內經濟增速放緩的影響下，煤炭市場供求關系發生逆轉，煤炭價格持續下降，企業盈利能力減弱，經營壓力加大。為推進煤炭工業持續健康發展，方案明確了繼續推進兼并重組、培育大型企業集團、有序建設大型煤炭基地等21項重點任務和完善法律法規體系、清費立稅等6項保障措施。

　　控產難題

　　根據年初公布的煤炭目標產量，山西、陜西為分別8.5億噸和4.6億噸，方案要求兩省分別縮減4000萬噸和6000萬噸，降至8.1億噸和4億噸。內蒙古則在去年9.9億噸的產量上直接下調7000萬噸，至9.2億噸。

　　在其他億噸級產煤省（區、市）中，除新疆目標產量維持去年1.2億噸的生產水平外，方案還要求河南在去年的基礎上縮減3200萬噸，至2億噸。山東、貴州、安徽依次下調900萬噸、800萬噸和700萬噸，目標產量分別至1.45億噸、1.48億噸和1.3億噸。

　　僅統計上述省（區、市），目標產量已比去年減產1.91億噸。

　　中國煤炭運銷協會相關人士稱，今年煤炭市場不景氣，即便國家發改委不發文，煤企也會自行減產。

　　最新數據顯示，山西、陜西、內蒙古三個煤炭主產地的煤炭產量7月環比均現明顯下滑趨勢。其中，山西煤炭產量為7198萬噸，環比下降16.4%；內蒙古生產原煤8397萬噸，比6月下降5.2%；陜西原煤產量環比減少159.14萬噸，下降3.78%。

　　但從同比來看，三大產區1-7月產量仍有較大增長。山西、內蒙古、陜西分別為5.3億噸、6.0億噸和2.5億噸，同比分別增長10.2%、13.3%和11.2%。

　　大唐集團一位不愿透露姓名的人士向本報記者表示，只要邊際利潤還在，企業就很難主動減產限產。

　　整合佳期

　　有業內人士表示，受宏觀經濟下行影響，今年煤價一跌再跌，煤炭市場低迷，此種背景下，煤炭兼并重組的阻力大大減少。同時，煤炭資源整合對整個煤炭業產能的影響也已減弱，此時再次發文強調煤炭兼并重組，將對這項工作有較強推進作用。

　　根據方案，今年全國煤礦企業數量控制在8000家以內，平均規模提高到45萬噸/年左右，形成7個億噸級、12個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占全國的53%以上。

　　方案要求，河北、山西、河南、貴州等省要抓緊完善配套措施，加大推進力度，推動兼并重組工作縱深發展；尚未出臺工作方案的省（區），要加快出臺兼并重組工作方案的配套措施，全面啟動煤礦企業兼并重組工作。

　　方案稱，對非法違規開采的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎差且改造難度大的煤礦，積極引導其推出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施產業升級。今年全國計劃淘汰煤礦數量625處、淘汰落后產能2347處。

　　方案指出，山西、內蒙古的小煤礦已全部退出，因此2012年煤炭行業淘汰落后產能計劃中的任務均為“0”。但記者注意到，內蒙古煤礦整頓關閉領導小組辦公室日前仍然發布了關于2012年第一批關閉煤礦公告，決定關閉3家煤礦企業，資源整合進入佳期。

　　煤層氣縮水

　　方案要求，今年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到110億立方米，煤層氣產量、利用量分別達到45、40億立方米。對比年初國家能源局公布的155億立方米抽采量和80億立方米利用量，均有大幅縮水。

　　“十一五”期間，煤層氣已是唯一沒有完成產量目標的能源產品，在軟硬件條件未有大變動的情況下，“十二五”規劃的目標產量大幅提高至300億立方米。2011年，我國煤層氣抽采量為115億立方米，利用量53億立方米。與當前方案相比，今年的完成目標不增反減，2015年的目標產量會否再次失約？

　　根據方案，發布煤層氣產業政策，引導和規范煤層氣開發利用是今年的重點工作之一。我國將完善煤炭、煤層氣產業協調發展機制，推進煤炭企業與煤層氣企業合作開發利用煤層氣資源。同時，我國還將支持大型煤炭企業參與煤層氣勘探開采，鼓勵外商和民營企業利用先進技術和資金投資煤層氣勘探開發。

　　為保障上述重點工作的完成，方案要求，今年積極推進《煤炭法》修訂工作，盡快出臺《特殊和稀缺煤類開發利用管理暫行規定》、《生產煤礦回采率管理暫行規定》等部門規章，開展煤炭產業政策修訂工作。同時，按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革，取消各類不合理收費，合理確定煤炭企業稅負。

來源：人民網-中國能源報